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“问题”(problem)这个词是由两个希腊词组成的： “pro”的意思是“向前”，“ballein”的意思是“投掷”。字面意思，就是“被向前投掷的东西“，理解为现实(是什么)和理想(应该是什么)之间的相差的结果，而且需要现在或将来采取行动。大家
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落实党风廉政建设主体责任存在的问题及建议
十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。在十八届中央纪委第三次全会上，习近平总书记进一步强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任。多年来的实践证明，国有企业认真贯彻落实党风廉政建设责任制，有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。但也要清醒地看到，在落实党委主体责任和纪委监督责任的过程中，仍存在一些薄弱环节和问题，在一定程度上影响了党风廉政建设的整体成效，需要在工作实践中认真研究和解决。
一、基层党组织落实党风廉政建设两个责任存在的主要问题
1.思想认识不到位的问题。个别基层党组织对中央和上级贯彻党风廉政建设的要求和有关文件精神，没有静下心来学习领会 两个责任的丰富内涵和辩证关系理解不够透彻，对两个责任的具体任务和要求没有清晰正确的认识，错误地认为做好廉政建设是上面的事情，基层没有把握，没有具体的工作可做。在落实两个责任方面，客观上存在上紧下松的问题，压力传递层层递减。
二是履职意识不强的问题。由于个别基层党组织对落实两个责任的重要性认识不足，个别领导干部在落实两个责任时不想承担责任、不想承担责任、害怕承担责任。具体来说，在实施党风廉政建设时，说起来重要，做起来次要，不要忙。在他们看来，经营工作是硬性指标、硬性任务，抓得见，抓得见，不抓得住，他们把工作的主要精力放在生产经营上;党风廉政建设是一项虚假的指标和软任务，看不见摸不着，可以放慢脚步。因此，他们把党风廉政建设的实施作为一项次要工作，停留在一般的号召和部署上，满足于转发或套改下发的文件，或者在会议上强调或签署责任书，满足于下属党员干部没有发生重大事件，直接导致基层党风廉政建设的虚假和缺失。
三是落实两个责任方法的简单问题。
组织落实“两个责任”的主要模式仍然是“年初开会部署、下发文件分解责任、年终检查考核”等老的套路，落实措施与方法较为单一，工作方式上还存在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”的情况。至于党风廉政建设的制度和措施是否得到落实，上级布置的工作任务和本级工作计划是否有成效地完成，则缺乏过程控制;在责任制的考核上，尽管有的基层党组织在每年末对落实两个责任情况进行考核，但大多仅停留在形式上，落实责任制对党风廉政建设的实际作用有待增强;在责任制的日常督导上，有些党组织一年也开不了几次专题研究党风廉政建设工作的会议，基层的党风廉政工作除了上传下达外，缺乏日常的分析、督导和检查，没有形成有效的日常督导方式，导致一些党员干部责任意识淡漠。
4、监督机制不够完善的问题。由于基层企业单位较小，人数不多，难以设立专门的监督机构，普遍存在监督者同时也是被监督者的情况。而目前基层企业的监督方式大多也局限于成立有纪委组织，每年组织员工在职代会上听取领导干部的工作述职并对领导干部进行评议等，监督机构的职权没有得到充分发挥。纪委的主要职责大多停留在转发上级文件和通知要求、或在开会时对上级要求进行强调、或组织相关人员签订责任书等。
5、党建工作投入力量不足的问题。由于基层企业单位较小，虽然建立着党委、纪委机构，但多数没有设立专门的党群机构并配置专职党群干部。由于基层生产经营任务繁重，占用了兼职党群干部的大部分精力(不少干部整日为完成经营任务加班加点)，导致他们投入党务工作的精力严重不足。一是上级对兼职党群干部的培训较少，加之他们日常理论学习的时间不多，导致兼职党群干部的业务素质有待提高，在一定程度上影响了他们履职作用的发挥;二是研究党务工作的时间较少，甚至发生个别党群干部应付党群工作的情况。
二、基层党组织落实党风廉政建设“两个责任”的几点建议
1、针对思想认识不到位的问题，加大“两个责任”的宣传力度，进一步提高基层企业党组织对落实”两个责任”的思想认识。广泛深入地宣传党风廉政建设“两个责任”的意义重要性，要把“两个责任”的宣传工作列入党委的议事日程，要使基层企业党组织充分认识到自身的责任担子，打破那种纪委一个声音喊破嗓子，其它部门事不关己，高高挂起的局面。真正形成党政齐抓共管，纪委组织协调，广大党员干部积极参与的良好局面。
2、针对履职意识不强的问题，进一步加强对各级干部履责意识教育，要通过加强教育引导、逐级明确责任和责任倒逼等多种形式，促使各级干部负起责任。落实谁主管、谁负责和“一岗双责”的责任机制，形成一级抓一级，层层抓落实的局面，确保党风廉政建设“两个责任”得到有效落实。
3、针对落实“两个责任”方法简单的问题，着力抓好总部《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的落实。一是进一步明确党委的主体责任和纪委的监督责任，落实党风廉政建设“一岗双责”责任制。二是进一步界定党委、纪委的责任范围和责任内容，落实党风廉政建设与经营管理工作同部署、同检查、同考核，增强各级干部抓好党风廉政建设的主动性和自觉性。三是进一步加大对落实党风廉政建设责任制的监督检查，采取日常考核与集中考核、自查自纠与组织考核、领导考评与群众评议相结合的方式，并运用好考评结果。四是进一步规范党风监督员制度，对企业的党风廉政建设情况进行实时监督。五是进一步抓好“三重一大”制度的落实，通过对 “三重一大”制度落实情况分析，找出差距和薄弱环节，补充修订完善相关配套制度，确保“三重一大”制度落到实处。六是进一步建立健全生产经营管理中的各项规章制度，完善工程建设、市场营销、客户服务、数据业务、物资采购、选人用人等方面的管理办法，规范经营管理行为，把预防腐败的要求融入制度建设。
4、针对监督机制不够完善的问题，进一步细化责任内容。一是进一步细化党委、纪委和领导班子的党风廉政建设责任，明确职责，强化责任。党委纪委书记既要管好班子，带好队伍，又要管好自己，当好廉洁自律的带头人。要做到“三个亲自”：重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，真正地把党风廉政建设“两个责任”落到实处。二是要研究制定“落实两个责任”考核评价管理办法，加强对基层党组织的工作指导，落实对基层党组织的考核制度，确保“两个责任”在基层得到落实。
5、针对党建工作投入力量不足的问题，加大党建工作力度。一是加强党群干部的业务培训，提高党群干部的政治理论水平和基本业务能力。二是妥善处理好经营工作与党群工作的关系，对党群人员，每月要给予其一定时间，确保其更好的履行职责。三是进一步规范基层党群机构设置，适当充实基层党群人员配置，配齐配强党群干部，确保基层党组织机构健全、力量强大。
落实党风廉政建设主体责任存在的问题及建议
习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上强调，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。这是党中央在新形势下做出的重大决策部署，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。
一、存在的主要问题和原因
1、领导思想上认识不到位，“主体责任”需加强。落实党风廉政建设责任制，各党政领导班子、领导干部及部门主要负责人是关键。目前，乡镇部分领导干部对落实党风廉政建设责任制的重要性、必要性缺乏正确的认识。有的不想抓，认为经济和业务工作是务实，党风廉政建设是务虚，是乡镇纪委的事，没有站到整个党委这一高度和全局来看待问题，并简单地把党风廉政建设责任制等同于个人廉洁自律工作;有的不真抓，出于自己小集团利益或觉得出力不讨好，只喊口号或没有下文，被动应付了事;有的不会抓，对党风廉政建设责任制不学习、不了解，对如何抓、怎么抓不去思考，将落实责任制与部门单位中心工作、业务工作割裂开来，没有融入到日常业务工作中去。
2、党风廉政建设停留在表面，执行和落实不够。按照责任制要求，能将责任层层分解，制定出了一系列岗位职责、制度、目标和实施办法，将党风廉政建设的责任具体到分管领导、站所负责人、村社区负责人，并签订党风廉政建设责任状。然而，当前依旧存在将制度停留在纸上的现象，制度制定完成了，责任状签过了，但是责任内容只停留在“明确”上，没有行动的具体化，在制度制定和执行上一手硬一手软，重制度轻执行，执行不严，落实不实。
3、缺乏日常监督。落实责任制主要是靠年初分解、年中督查、年终考核三个时段，没有建立经常性的督导、检查、提醒制度。平常的督查也只是对干部的遵守上下班时间、工作在岗在位情况等作风方面进行督查，督查内容单一;党务、政务透明度不足，公开的程度和范围不够，造成群众有监督意愿却不了解情况。致使一些地方、部门及其领导干部责任意识淡薄，只是上面布置的动手抓一下，检查的临时应付一次，考核的重视一会儿，对分管部门及其下属长期失察、失监。
4、乡镇纪委职能不专，作用发挥不够。目前，乡镇纪委书记大部分是兼职的职务，在其所分管的各项工作中，纪检监察工作只占小部分，自然纪检工作就会被忽视。虽然现在乡镇纪委名义上是一套班子，有纪委书记、纪委委员，日常纪检工作主要由，而实际上也同时肩负着其他的工作，而作为兼职的纪委委员在工作上更是有其名无其实，只在紧急时临时调度，好一点的可以参与搞一些调查，差一点的可能从来不参与纪检工作。这都致使乡镇纪检力量不足、工作被动、琐碎，无系统性，缺乏创新。同时办案时顾虑较多，存在“三怕”：一怕得罪人，认为自己分管的很多工作还要落实，要协调，如果得罪人太多，给自己添麻烦。二怕影响本单位在上级中的考评成绩，当前上级部门在对下级进行考核中，往往将领导干部的党风廉政纳入到单位的考核指标中，针对领导干部的违纪情况，按照职级进行扣分。因此，乡镇纪委若查出本单位干部有违纪行为，上级部门在考评乡镇时就会扣分，从而影响到乡镇的社会形象及考评成绩。长久下来，自然会产生“不查反而更好”的想法。三是怕影响仕途。当前对乡镇干部考核，主要有班子评议、个人述职、本单位干部群众测评几种方式，而没有上级相关部门的评议。由于纪检工作职能的特殊性，如果不是好好先生，纪检干部的综合得分一般不会很高。如果工作认真，履职尽责，监督到位，个别纪检干部的得分反而更低，甚至不合格。
5、责任追究不严。一是由于新形势下案件的复杂，而责任追究实施细则有待细化，对集体责任和个人责任界定也比较模糊，导致责任追究难以操作。二是农村基层职能职位缺失严重，许多站所属垂直管理，人、财、物由上级统管，存在“管得住的看不到，看得到的管不住”，条条管理鞭长莫及，乡镇党委政府的管理又视为耳边风。三是责任追究往往取决于主要领导的态度和决心，受人的因素影响较大，乡镇党委有时明知有人存在违纪行为，但为稳定全局，出现遮盖捂掩，大事化小、小事化了的现象，致使该违纪人员逃脱或减轻追究。
二、进一步抓好党风廉政建设落实的建议
乡镇党委作为基层党委，直面广大群众，工作千头万绪，乡镇纪委要真正实现“三转”，关键在于突出乡镇党委的主体责任。
1、强化乡镇党委主体责任意识。一是思想认识上要扭转过来，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体部署。二是定期分析研究责任范围内的党风廉政建设状况，及时解决党风廉政建设中的重大问题，定期向县级纪委汇报。三是乡镇党委主要负责人要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办，种好自己“责任田”，党委班子其他成员要根据分工认真履行党风廉政建设责任制。四是要强化责任追究。不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。
2、改革乡镇纪委履行监督措施。一是改革乡镇纪委体制机制。乡镇纪委受上级纪委和同级党委领导，以上级纪委垂直领导为主，工资与人事在上级纪委，乡镇纪委工作经费单独核算，乡镇纪检干部专门从事纪检工作，不得借用或抽去搞中心工作，提高其政治或经济待遇。二是着重解决专岗不专职的问题。明确乡镇纪委书记只分管乡镇纪检工作，专职纪检干部不得兼任与纪检无关的工作，确保乡镇纪检干部专职专用、主抓主业。三是支持乡镇纪委独立行使办案职权，确保纪检干部对权力敢监督、善监督，对腐败问题敢“亮剑”，善查处。四是对乡镇纪检干部的考核重点由上级纪委评议，参考乡镇班子成员的评议及个人述职。
3、加强农村党风廉政建设工作。一是全面推行村干部勤廉档案工作，切实加强对村干部的教育、管理和监督。建立健全党委书记提醒谈话制度，发现村干部苗头性、倾向性问题，及时进行提醒和诫勉谈话。二是全面推进村务公开和党务公开，重点公开国家惠农政策、新农村建设的各项资金及其使用情况、集体资产处置、移民搬迁、危房改造、低保评定等群众最为关心的问题，确保权力在阳光下运行。三是加强项目资金监督，在规范运作上下功夫。随着全面深化改革和新农村建设的不断推进，农村各种惠农资金逐渐增多，由于相关法律法规制度不健全，使涉农项目领域成为腐败现象滋生的“高发区”和“温床”。今后，凡是涉农资金，包括粮补、低保五保、危房改造等，均要在乡镇纪委备案并向乡镇纪委写出每笔款项使用情况说明，乡镇纪委对每笔资金的落实、支付情况进行监督检查，并写出专项检查报告，向同级党委和上级纪委报告，做到运行规范，管理规范。
4、党委在落实党风廉政建设的行动上要成为落实的主体、担当的主体。作为基层，乡镇党委处在党风廉政建设的前沿“窗口”，离老百姓最近的距离，是党风廉政建设的“最后一公里问题”，更应该落实主体职责。一是要抓大抓急。中央的八项规定、省委的九项规定和市委的十个严禁及群众反映最强烈的其他事项，对专项资金，项目资金等严管资金的监管，要作为党风廉政建设的大事急事落实到位，不能有丝毫的懈怠，不能有任何侥幸心理，并且乡镇党委书记要率先垂范，做到更严更快。二是要抓小抓早。对一些苗头性的问题，要早提醒、早纠正、早处理，把抓小抓早提前预警和预防做为常态性工作一以贯之。三是抓关键人和关键事。对乡镇党委班子成员，村级“两委”班子成员，特别是村级党组织书记作为主体责任落实中的关键人来要求。
落实党风廉政建设主体责任存在的问题及建议
一、目前落实党风廉政建设主体责任过程中值得商榷的问题
一是认知上有“误区”。主要表现是：个别单位、部门把党风廉政建设主体责任等同于一般的单项工作责任制，把党风廉政建设这个事关系统全局性问题，仅仅看成是某一个或者是几个主要领导人的事情，认为与本部门和本人无关，只要认认真真把业务工作抓上去就行了。
二是责任上有“盲区”。个别单位班子及其成员贯彻落实责任制只满足于一般部署和要求，具体指导、过问和检查落实不够。有的单位责任制领导小组形同虚设，“一岗双责”只是停留在纸上，挂在墙上，小组成员很少去认真研究、分析和主动解决党风廉政建设和反腐败工作中存在的突出问题。
三是追究上有“库区”。主要表现是：有的单位对有影响本单位目标考核的违纪违规案件，能捂则捂，能遮则遮，凡事讲“勾兑”，大事化小，小事化了，怕影响单位经济利益;有的单位出了责任问题，由于工作职责不清，任务不明，很难确定对谁进行追究;
四是考核上有“统区”。由于缺乏科学的考核体系和方法，考核结果的公平性、客观性受到置疑，党风廉政责任制考核的权威性逐渐削弱，考核结果不能发挥应有的效果。同时，廉政考核和勤政考核合二为一的现象普遍存在，勤政考核取代廉政考核的趋势明显。
二、关于落实党风廉政建设主体责任工作的有关建议
第一、夯实组织机制，落实“主体责任”，使责任制工作实现由“要我抓”到“我要抓”，由“被动抓”到“主动抓”，由“部门抓”到“全员抓”的转变。坚持“党委(组)统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负责其职”的领导体制。各单位“一把手”要把“一岗双责”真正落到实处，“一把手”重视是核心，要把党风廉政建设和反腐败工作与其它工作有机结合起来，贯穿到业务工作的始终，同研究，同部署，同检查，同考核，形成一级抓一级，一级带一级的工作制度。党组织领导带队考核制度，上级党组织领导同志在任期内，必须亲自参加一次以上对下级班子和成员党风廉政建设责任制执行情况的考核。同时不定期带队进行调研，对发现的问题及时提出整改意见。领导班子和领导干部每年要在民主生活会、干部职工大会上把责任制的执行情况作专题报告。党风廉政建设责任制领导小组定期会议制度。至少每三个月应召开一次会议，分析存在的问题，提出解决办法。
第二、细化责任目标，责任分解到位，要突出解决“谁来抓、怎么抓、抓得怎么样、抓不好怎么办”的问题。责任分解是落实党风廉政建设主体责任的基础，也是实施责任考核和责任追究与奖励的前提。因此，责任分解应当遵循“明确、具体、量化、可行性”的原则，确保责任落实到位。“明确”，就是要层层分解责任目标到有关职能部门和具体人，不能使责任目标太笼统和原则化、概念化、公式化，“责任状”一签了之，没有什么实质意义;“具体”，就是要区别不同情况，突出单位特色，按各单位实际确定责任目标;“量化”，就是要看得见、摸得着，赋予责任者具体的工作任务与标准，使之知道该如何做，不该如何做，便于追究、奖惩，为了保证党风廉政考核的系统性，必须创新廉政考核内容，实行内部考核和外部评价的有机结合。在内部考核方面，考核内容主要包括“预警机制、履行职责、执行纪律、接受监督、查案惩处”等五个方面。在外部评价方面，主要考察社会公众对当地党风廉政和反腐败的亲身感受和主观认知，主要包括“干部作风、依法行政、廉洁从政、廉政效能”等四个方面。干部作风主要包括思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学习作风等;依法行政主要包括行政处罚、行政审批、行政监督、行政救济、政务公开等;廉洁从政主要包括自我约束、公务节俭、职务消费、职权运用和干部选拔等;廉政效能主要包括落实中央或上级政策、党政部门办事效率、惩治腐败、社会风气以及经济与社会发展等;“可行性”，就是责任目标要定得合适，不能太高，也不能太低，要便于责任者执行落实。
第三、严格责任考核，做到奖惩分明，对考核对象，特别是领导班子执行党风廉政建设责任制的情况作出客观、公正、精确的判断。必须依据目标制订考核内容、评分标准和考核程序，力求规范、科学、有效，要坚决维护考核的严肃性，逐条逐项全面检查，防止走马观花，既要听单位领导汇报，更要听群众评说，既要考察面上的工作，更要研究深层次的问题，既要做到全面检查考核，更要突出敏感性的问题，既要量化测评打分，更要看实际工作成效，切忌以一般性的检查代替责任考核，杜绝打“人情分”、“印象分”的问题，防止高分掩饰下的问题和隐患。责任考核的终极目的在于总结推动下一步的责任制工作，奖惩则是其重要的组成部分。为此，责任考核要做到“四个结合”，一是与业务工作相结合;二是与领导干部的奖惩相结合;三是与领导干部的选拔任用相结合;四是与记功、评选先进相结合。总之，考核工作要全面过细，认真扎实，奖优罚劣，视实际情况，对在责任制考核中成绩优秀的要给予表彰、奖励、宣传，优先提拔使用、晋职晋级;对评定不称职的，或存在严重问题的要警示、诫勉、通报、免职、降职降级，使无为者无位，触动其思想灵魂。对考核工作中发现的倾向性、苗头性问题，要向责任对象发出《预警告知书》，适时提醒并督促解决;对存在问题的领导班子和领导干部要发出《整改通知书》，限期整改落实，并对牵头责任单位发出《督办通知书》，责成其及时有效地解决其牵头范围内的问题。
第四、强化责任追究，严肃执行纪律，使各级领导干部牢固树立责任追究意识，做到凡违反党风廉政建设主体责任规定的，都要追究责任，决不放纵袒护、姑息迁就。一是要开展领导问责。对责任制考核一次不合格的领导班子，对主要负责人进行诫勉谈话，责令写出书面检查，取消当年的评优资格，在一定范围内予以通报批评。连续考核两次不合格的，主要负责人应引咎辞职，问题严重的要追究党纪责任。对于年度考核排名靠后的领导班子，实行公开曝光并实施末尾诫勉，对主要负责人予以调离直至免职。二是要实行责任再追究、向上追究和终生追究。发现应追究而未追究或追究明显偏轻的问题，应责令下级党组织再追究;对不认真履行职责，因失察失管致使下属出现违规违纪问题的，应向上追究，追究主要领导、直接领导的责任;对重大决策、重大工程项目出现问题的依法依规实行终生追究，避免责任对象的
短期行为和侥幸心理。三是要突出责任追究的重点。把组织人事、财务管理、物资采购、基建工程、行政审批、项目管理等职能部门作为责任追究的重点部门，把没有履行或没有正确履行职责而导致主管、分管范围内出现违纪违法的领导班子和领导干部作为责任追究的重点对象。
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