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农民工回乡创业的现状、困境及对策
农民工回乡创业的现状、困境及对策
近年来，农民工回乡创业高潮兴起。这打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局。鼓励回乡农民工自主创业可以实现农民工由普通打工者向创业者转变，形成以创业带动就业、以就业促创业的良性互动新格局，真正实现从外出打工“输出一人、致富一家”的“加法”，向回乡创业“一人创业、致富一方”的“乘法”转变，对推进城乡区域协调发展，特别是农村经济社会发展起到重要作用。
一、农民工回乡创业的界定
当前对于“农民工回乡创业”这个概念并没有一个明确的、统一的界定。有些人认为，所谓的“回乡创业”指的是农民外出打工或经商半年以上，积累了一定的资金、掌握了一定的技术和信息，了解到家乡的社会经济环境而回乡创办工、商等企业。而另一部分人则指出，回乡创业是指在非农化过程中，一部分农民工从农村转移出来，经过打工积累了技术、经验、社会资本，又回到家乡创业。此外，还有人认为农民工回乡创业是指改革前后从农村出县境到城市打工或经商半年以上、又返回本县（包括县城、乡镇、村）的农民创办工商企业包括搞开发农业的活动。
综合几种不同的观点，本文认为农民工回乡创业是指农民外出一定时间，在务工、经商中，开阔了眼界，增长了胆识和才干，积累了
较多的资金，当感到家乡的经济环境宽松、利用掌握的技术可获得更高收入时，便返回家乡创办工、商企业，或从事非原来意义的农业规模经营和开发性生产。其中“回乡”的含义，并非指的是回到原籍农村，而是回到家乡所在的县城及乡镇所在地。“创业”可以指大到投资数百万元办企业，小到投资数千元开饭店、经商，或进入非农产业部门或从事非原来意义的农业生产活动等。
二、鼓励农民工回乡创业的积极意义
（一）能够解决农民工的就业问题
回乡创业有利于缓解城市就业压力，为农村剩余劳动力提供了一批新的就业岗位。回乡创业能够拓宽农村劳动力转移就业和农民增收的渠道。农民工回乡创业，不仅带回了资金、技术以及管理方法，而且可以吸纳当地的富余劳动力，实现当地“输出富余劳动力—打工积累资金技术—回乡创业—安置富余劳动力”的良性发展。此外，农民工回乡创业能够解决金融危机造成大量农民失业的难题。
（二）有利于促进小城镇建设
农民工回乡创业一般集中在集镇和县城，是一条低成本的小城镇扩张之路。另外，农民工回乡创业有利于推动中西部地区的工业化和城镇化建设进程，缩小区域间、城乡间的差距，推进新农村建设和和谐社会构建。
（三）有利于开发农村人力资源，促进当地农民素质的提高 农民工回乡创业能够吸引人才回流，提高了农村劳动力素质。农民工回乡创业能够提供人力资源，为新农村建设提供了一批高素质的人才。农民工回乡后，有的创办农业产业化龙头企业，有的兴办二、
三产业，有的担任经纪人、农民合作经济组织带头人，还有的担任村干部，成为农村经济社会发展的领头人。农民工回乡创业对于打开发达地区和欠发达地区之间的观念、资金、技术、管理和人才通道，促进城乡和区域协调发展具有重要而深远的影响。
（四）推动了农业产业结构的调整
产业转移的顺利进行，依赖于大量的中小型配套企业，依赖于大量回乡农民工创业。农民工带回了先进生产力，形成了以工促农的有效载体，为农村乡镇企业的发展带来了新的契机。
三、现阶段农民工回乡创业的动因及主要特点
（一）农民工回乡创业的动因
农民工回乡创业是多种因素相互作用的结果。农民工在选择是否回乡的问题上，更多地取决于打工地的生存状态和工作条件，在是否回乡创业的问题上则更倾向于家乡的市场开发能力和消费状况。这些动因可以用“推—拉”理论进行解释。
唐纳德〃博格于20世纪50年代末明确提出了系统的人口转移“推一拉”理论。其主要观点为：从运动学的观点看，人口转移是两种不同方向的力相互作用的结果，一种是促使人口转移的力量，即有利于人口转移的正面积极因素；另一种是阻碍人口转移的力量，即不利于人口转移的负面消极因素。在人口流出地，存在着一种起主导作用的“推力”，把原居民推出其常居住地；同时，在流入地，存在着一种起主导作用的“拉力”把外地人口吸引过来。农民工的流动就业过程是市场中同时存在着的推力和拉力共同作用的结果。基于“推一拉”
理论，农民工回乡创业过程中流入地的“拉力”主要包括传统的血缘情结和故土情结、追求利益最大化、为了满足更高层次的需求；而流出地的“推力”则包括城乡二元制度以及地价和成本问题。也就是说，农村经济发展的吸引、追求个人效用最大化和自我实现以及农民工自身动力是拉动农民工回乡创业的重要力量；而城市二元体制的排斥、产业的梯度转移以及金融危机导致的就业紧张是促使农民工回乡创业的推动因素。
（二）农民工回乡创业的主要特点
农民工回乡创业的特点包括两个方面：一是回乡创业农民工的特点，二是回乡创业的特点。对于回乡创业的农民工他们年龄集中在19-38岁之间；男性比例要高于女性；受教育程度普遍不高。回乡创业者以第一代中年男性农民工为主；回乡农民工创业地大多集中在（集）镇，已经获得城镇户口的农民工数量很少。对于回乡创业的特点，农民工回乡创业是一种生存式创业，是被动回乡；企业的规模比较小；以劳动密集型企业为主；创业经营的“乡土色彩比较浓厚，技术性不高，创业的能力较差。并且农民工回乡创业还具有以下四个特点：创业区域选择上呈现便利性；创业时期选择上呈现阶段性；创业原因的选择上呈现被动性；创业项目的选择上呈现初始性。
四、当前农民工回乡创业的面临的现实困境
（一）资金不足，缺乏金融支持
缺乏资金是农民工回乡创业面临的首要问题。对于回乡农民工来说，他们都有创业的激情，但是他们缺少的是创业的条件，尤其是缺
乏资金和项目。人民银行课题组通过对58位有创业积极性的回乡农民工进行调查显示，在他们当中，认为除自有资金外，资金缺口在50%以下的占21%，资金缺口在50%-70%之间的占43%，资金缺口在70%以上的占36%。回乡农民工贷款难的原因主要有：一是缺乏必要的抵押担保，二是银行贷款利率偏高，三是对银行的信贷政策和条件不清楚，四是所在乡镇没有金融机构。目前绝大多数的回乡农民工把通过农村信用社贷款作为主要的资金来源渠道，农信社也很想贷款支持回乡农民工创业，但能达到信贷条件的回乡农民工很少，主要原因在于：一是由于农民住房无产权证，土地不能作为抵押，而农民除了土地、住宅外，基本没有其他财产可以作为抵押；二是农民工流动频繁，银行担心万一农民工创业失败后再长期外出务工，给收贷收息增加难度；三是对农民工创业风险把握不准，对发放信用贷款态度审慎。
（二）缺少政府相关部门的政策支持
农民工回乡创业，涉及到工商、税务、银行、劳动、农业等多个部门，尽管各部门开展了一些扶持工作，但配套服务严重滞后，相关制度尚未成熟，没有形成一个合力。有些政策尚不够具体，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣传不到位而不被回乡创业人员了解。农民工回乡创办企业仍然困难重重，创业办理各项手续费时费力费钱，有的要辗转多个部门，往往每道手续又都要收费，增加了农民工回乡创业的成本，大大降低了农民工回乡创业的积极性。一些地方投资用地控制较紧，对创业人员缺少相应的保护和激励机制，使一些创业人员没有发展后劲和动力。
我国现行的七大主要创业政策
我国支持大学生农村创业财税政策研究
我国支持大学生农村创业财税政策研究
2012年11月01日 15:27 来源：地方财政研究网 2012年10月30日 作者：王永华 臧胜利 字号
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内容提要：各级政府出台了诸多针对大学生农村创业的鼓励性财税政策，起到了四两拨千斤的作用。但这些政策大多操作难度大、优惠含金量小、设限条件多、宽幅振荡作用低、影响渗透力弱，导致政策的积极效应不彰。应当积极制定和出台更多切实可行的优惠政策，鼓励、引导和支持大学生农村创业，从法规政策和体制机制等层面寻求突破。
近年来，农村创业已越来越多地成为我国大学生就业选择的重要取向和打造自我价值的重要平台。然而，综观大学生农村创业的现状，外在条件的制约仍是大学生农村创业的严重障碍。有鉴于此，本文拟对财税支持大学生农村创业政策做一探讨。
一、现行财税支持大学生农村创业政策存在的突出问题
财税支持大学生农村创业，是实现大学生充分就业、积极创业的核心政策内容之一，是营造鼓励大学生创业政策环境的重中之重，其导向性、实惠性、扶持性十分明显。近年来，从中央到地方各级政府出台了诸多政策，对大学生农村创业起到了四两拨千斤的作用。但是，无论从政策本身和大学生农村创业的现状来分析审视，政策的积极效应还并不十分明显。主要问题表现在：
1.政策操作的难度较大。财政部、工商总局等部门出台的相关政策，只是确定原则和方向，可操作性相对较差。各级地方政府出台的政策基本上是照葫芦画瓢，只对一些条款进行了程度不同的细化，没有制定相应配套的实施办法。实际操作部门的积极性如何也影响政策的执行和实施。如银行作为企业必须考虑到贷款所承担的风险，有自己的操作程序，不可能凭一张大学生毕业证就影响正常的程序操作，替政府承担大学生农村创业的资金风险。
2.政策优惠的含金量较小。大学生农村创业政策看起来非常诱人、非常优惠，减免收费的项目少则几项，多则几十项。但认真分析一下就会发现，这些项目大多是办事程序中的一些手续费、证件费，优惠的费用加起来少的只有几十元，多的也只有几百元。这些费用与学生农村创业所需要的费用相比，可谓杯水车薪。至于所得税减免方面的优惠，虽然意义很大，但对刚刚起步创业的大学生来讲作用不是很大，还是一种遥不可及的优惠。
3.政策设限的条件较多。这些优惠政策同时还设置了不少限制性条件，首先是规定自主创业者只能从事个体经营，而不能开办公司，并对从事个体经营又进行了从事行业的限制，如不能从事建筑、广告、网吧等。那些允许经营的行业如交通运输业、饮食业、服务业等，又需要相当的创业成本和社会资源成本，这不是一般大学生具备的。再如贷款方面，也有很多限制性条件，条条都很苛刻；还有办理登记注册手续时，规定需带齐身份证、毕业证、就业报到证原件，问题是没有就业单位如何开出就业报到证？这些政策由于设置过多过高的条件，使优惠大打折扣。
关键词：大学生农村创业，财税政策
4.政策的宽幅振荡作用不强。现行财税政策在指导大学生就业具体细则中，对农村创业的方向、行业、模式缺乏倾斜性政策措施，致使创业成功者中具有较大影响力的案例较少，整个创业活动在学校和社会中影响不大，没有形成示范效应。从大学生创业的领域和行业来看，虽然大多数创业者希望从事IT行业、信息业、咨询业等智力密集型行业，但在实际创业中，多数创业者选择从事服务业、快速消费品等低风险、低附加值行业，大学生创业的智力优势不明显。许多大学生创业者既不了解创业的相关财税政策，也没有在相关企业的工作实践经验，缺乏能力和经验，眼高手低，对创业的期望值较高，仅凭自身的技术优势，对经营理念、财务管理、风险意识和市场开拓等方面缺乏一定的经验和相关的知识，有的毕业生创业一两年了，事业并未多大的发展，有的反而弄得血本无归。
5.政策影响的渗透力不强。现行财税优惠政策无论是在社会上还是在学校里，都显得宣传不够、氛围不浓。在座谈中我们发现，大多数有创业意向的学生对国家、省、市出台的支持学生农村创业的各项优惠政策知之不多，知之不详。这些政策也未在高校产生很大的正向带动作用。一些高校对大学生创业培训缺乏系统教育和引导，课程设计以理论教育为主，实践环节薄弱，开设创业课程的高校比例相当低，且大多生搬硬套国外的创业培训体系，适应性和针对性不强。其根本原因就在于各级政府和财税部门没有把高校创业教育作为一项重要的社会事业予以大力支持，财政预算每年用于高校就业培训、科技创新和人才培养的投入少得可怜，往往是就项目论项目，跑一跑就给一点，不跑就没有，缺乏一种持续的规范性的有计划投入机制。
二、财税支持大学生农村创业政策设计的总体要求
为了探索更有效的就业模式和更多的就业渠道，政府主管部门和有关方面应当积极研究、深入探讨、制定和出台诸多优惠政策，鼓励、引导和支持大学生农村就业创业，从法规政策和体制机制等层面寻求突破。总的原则是，刺激大学生广泛创业；期望的作用是，减少大学生初创企业面临的风险和不确定性；预期的效果是，提升大学生投身创业活动的积极性和成功率。财税支持大学生创业政策的制订，必须便于操作，有相当含金量，尽量减少条件限制，提高财税政策导向的广泛性和全面性，形成合理的、有力度的支持创业政策体系。
（一）从发展全局出发，把握政策设计的基本思路
1.从大学生的实际出发。大学生的最大实际是“一有三无”，即有知识，经过大学的学习和训练，已经具有了科学文化知识储备，在一定的环境和条件下，这种知识可能内化为能力，外化为创造，这也是大学生的最大财富；无资金，学生是消费者，读书花的是父母钱，家庭再有钱，他们是不太可能找家里要钱去创业的；无经验，学生在校的主要任务是学习，不可能有丰富的社会生活经验；无关系，大学期间，他们的交际圈子仅限于同学和老师，社会关系基本是空白。财税政策的制定与调整，必须充分考虑大学生的这种实际，把他们既不能等同于下岗职工，也不能当作失业青年，因为在他们身上寄托着社会的创业理想。
2.以解决创业资金为重点。“巧妇难为无米之炊”，大学生农村创业面临的最大困难是资金。传统的创业资金来源于创业者自身的积累，现在靠这种方法筹集资金创办企业已不适应要求。更何况就业的压力迫使学生跨出校门就要进行自主创业，来不及进行资金积累。现在各级政府虽然出台了一些大学生创业贷款政策，但由于种种原因，使这项政策推动很难，落不到实处。各级政府必须下大力气来建立良好的风险投资机制，积极探索利用技术、专利、知识、信用等担保的融资渠道，真正解决大学生农村创业资金问题。
3.尽量减少限制性条件。对大学生农村创业不能纯粹从解决就业的角度去看，而应该从为社会创造财富、为更多的人创造就业岗位的方面去认识。如果有大批大学生老板出现，对社会的经济发展和政治稳定
就会起到十分重要的作用。因此，创业政策应该尽量减少限制、降低门槛、简化程序、方便快捷、搞好服务，用良好的创业政策催生富有发展前景的大学生创业，培育富有传奇色彩的大学生创业英雄。
（二）从实际情况出发，区别对待，实行分类指导
政策就是导向，有什么样的创业政策就会有样的价值取向和创业目标。财税创业政策要引导大学生确立合理的创业目标，不能过高，也不能过低。过高则一时难于实现，过低则容易造成自身价值贬值，甚至束缚创业能力的发挥。这就要求创业政策有明确的导向，鼓励什么，支持什么，反对什么，限制什么，都要体现出来。最重要是要反映大学生的知识能力和发展趋势，积极鼓励他们创办以科技型为主的企业，创办产生较大社会价值的企业，而不能过多引导他们去从事那些简单化的经营项目。一条重要的准则，就是要引导大学生根据所学，脚踏实地，能够在自己擅长的领域里创业成才。具备专业能力的要尽量在专业范畴内从事创业实践活动；具备经营管理能力的要力争在企业管理中崭露头角、展现才华；具备综合能力的要抢抓机遇，把握机遇，驾驭机遇，实现自己的人生价值。当前，财税政策指导大学生创业一条简便有效的途径就是鼓励和支持高校普遍开展创业教育，对创业教育成果丰硕的高校，在办学经费上，给予一定的财政补贴。
（三）从长远目的出发，完善机制，加强配套制度建设
重点实现“三个创新”：
1.理念创新。财税部门要进一步提高对扶持大学生农村创业工作重要性、紧迫性的认识，转变观念，创新理念，增强社会管理和公共服务职能，从新的角度和高度引导和服务各类创业主体，更好地推进大学生农村创业。在理念上，要坚持科学的发展观、政绩观，确立“发展以富民为先，富民以创业为先，创业以环境为先，环境以服务为先”的理念。在目标上，要从氛围营造、主体培育、体制创新、政策完善、环境优化等方面着手，逐步把广大农村打造成为创新活力强、创业环境佳、发展质量优、民富程度高、社会和谐好的区域。在定位上，必须遵循市场经济规律，坚持有所为有所不为。{农村创业政策}.
2.服务创新。财税部门服务大学生农村创业活动，一条非常重要的途径是强化政策支撑。要发挥财税部门在大学生创业中的主导作用，不断完善政策，以政策导向引领创业，以政策杠杆促进创业。要完善创业创新的投入政策，不断地加大公共财政的投入力度，努力改善民生，推动科学发展、和谐发展。要完善对创业期的孵化政策，加强政策扶持和资金引导，大力发展创业风险投资事业，优化信贷服务和融资环境，加快中小科技企业发展。要加强对成长期企业的培育政策，实施支持自主创新的政策采购政策。要加强知识产权保护，激励知识产权创造，通过完善支持自主创新和成果转化的政策体系，调动社会各方面参与和推动自主创新的积极性。要牢牢抓住企业研发投入、专利授权率、高新技术企业数、自主品牌数等衡量自主创新能力的重要指标，并要落实到具体的产业和企业上，使企业发展真正依靠科技进步和提高劳动者素质。要出台和完善招商引资政策，注重引进科技含量高、投入产出比大的大项目、好项目，转变经济发展方式。要完善和落实人才引进的优惠政策，为企业创新提供人才支撑。
3.职能创新。打造服务型财政，对大学生创业项目，精减审批项目和审批环节，做到手续简办、特事特办、快事快办，降低创业成本，提高服务质量。打造效能型财政，规范财政专项资金管理，推进公共财政制度改革，建立规范透明的公共支出制度，加快建设公共财政、节约财政。打造法治型财政，完善财政运行监督机制，全面推进财政工作制度化、科学化、规范化建设，提高财政干部执行力，建立以公共服务为取向的财政干部考核体系，加快建设阳光财政。
三、财税支持大学生农村创业政策的主要内容
财税部门“真金白银”式的特殊性和公共品质，决定了其在大学生农村创业扶持过程中的主体地位。研究国内外有关资料，有以下制度亟需完善：
（一）财政补贴政策
由于农村创业风险高，往往大部分大学生望而却步。为了提高创业机会，提高大学生参与农村创业的积极性，政府应当给予财政补贴，分担创业投资者的投资风险。财政补贴主要是以投资亏损津贴、技术开发补助、个人创业投资补贴以及科技基金等支持高技术企业的研究开发活动，能够极大地促进大学生及其他社会人员的创业热情，形成了良好的创业风尚。我国近年来财税快速增长，完全有能力为大学生农村创业提供实实在在的优惠补贴，具体而言：就是采取分级补贴政策，对大学生自主创业投资10万元以上的，直接补贴1万元；对投资50万元以上的，直接补贴5万元；对投资100万元以上的，直接补贴15万元。对创办高科研企业的，给予科技研发、成果孵化补贴5万元。
（二）信用担保政策
一般来说，农村创业不具有可供担保的资产，很难从常规信贷和传统投资渠道筹集创业资本，因此，应当采用政府担保手段，用少量的资金带动大量民间资本投向农村创业投资业。因此，信用担保在国外被称为创业投资的“放大器”，其放大倍数与创业项目的失败率成倒数关系。要提高信用担保的资金放大倍数，关键在于加强所担保风险项目的评估，尽可能减少风险项目的失败率。结合地方的实际情况，在省、市两级，可以考虑从公共财政部分设立大学生自主创业担保基金，只要是大学毕业生身份，项目成熟，有一定市场前景，就应当享受低息贷款甚至是无息贷款。担保基金的贷款金额一般控制在20万元以下，申报手续要简便，贷款期限要灵活，做到当日申报、当日放款。
（三）税收优惠政策
大学生毕业后是否到农村创业，取决于他们对创业行为的预期收益和投资风险的权衡。只有当预期收益大于风险的代价时，大学生农村创业才会有充分的理由。由于创业投资的预期收益和风险的大小在很大程度上取决于政府采取的税收政策，因此，世界各国政府为了鼓励创业发展，均制定了税收上的优惠政策。可以参照以往对三资企业的招商引资优惠政策，对大学生农村创业企业实行税收上“免二减三”，就是企业创办前两年税收全免，后三年税收减半，通过五年左右时间的减负培育，促成大学生自农村主创业企业做大做强。
（四）创业投资的有效监管政策
大学生农村创业投资本质上是一种微观投资行为，高风险与高收益并存，投资趋利的盲目性与潜在的风险性并存。对创业投资实行适度监管有助于提高创业投资的效率，维护投资者的利益。在大学生农村创业投资中，信息不对称现象十分明显，如何有效地减少信息不对称的不利影响是创业投资监管的重心。财税部门要通过一些规章制度的建立减少不对称信息的发生。要严格要求代理人进行信息披露，促使内部信息公开化，进行必要的企业内部制度设计，通过一些激励约束机制，保证委托人与代理人之间的一种平衡关系，促使不对称信息减少。对于一些假的或夸大的创业投资前景之类的信息应加以控制，以免造成市场上的盲目性。同时发展一些中介机构或信用评估制度，促使信息公开化，减少逆向选择和道德风险的影响。可以采取财政出资与个人投资相结合的办法，鼓励发展专门中介机构，为大学生农村创业提供市场信息服
务、项目推介、小额贷款代办、场地租赁服务等一系列服务内容，不以盈利为目的或者是做到微利温馨服务，帮助大学生克服短板，迅速适应社会。
（五）人力支持政策
大学生农村创业作为一种高风险、高期望、高关注的行为，尤为强调大学毕业生的能动作用与创造作用。农村创业需要高素质的人才，有一个让人才充分自由发展的市场机制，有浓厚的创业文化氛围。省、市财政部门可以考虑，每年从财政预算中拿出专项资金，专门拨付给一些重点高校和研发创新能力强的高校，鼓励进行创业创新技术研究、产品研究和人才培养，鼓励在大专院校设立农村创业培训课题，强化培养大学生的农村创业意识和创业能力，塑造校园农村创业文化，培育校园自主农村创业精神，促使高校适应社会需求，促使大学生适应农村创业需求。
四、财税支持大学生农村创业政策的有效实施
创业环境是一个复杂的社会大系统，由创业文化、政策、经济和技术等要素组成，是多层面的有机整体。构筑良好的大学生农村创业环境，需要社会、经济、文化等各方面的系统支撑。
（一）加大宣传力度，营造浓厚氛围
要把大学生农村创业作为实现大学生充分就业的重要形式，大张旗鼓予以深入宣传报道，营造创业自强、创新光荣的浓厚氛围。一要宣传创业典型。通过各种媒体广泛宣传大学生农村创业的成功典型，引导社会形成崇尚创业、以创业为荣的社会氛围，掀起全民创业热潮。二要宣传创业政策。针对部分毕业生不了解创业政策、不了解创业手续怎么办理的情况，加强与高校的合作，采取创业政策进高校、进社区、进企业等一系列活动，为毕业生详细解读政策细则和有关办理程序。三要开展专门报道。在新闻媒体开辟“励志创业”栏目，举办“创业论坛”，开展“创业大赛”，定期宣传国内外创业成功的案例，交流成功的经验，影响、激励和带动更多有创业意向的大学生通过农村创业走向成功，更好的培育大学生农村创业文化，形成理解、支持、尊重大学生农村创业的浓厚氛围。
（二）加大部门配合，确保政策落实到位
大学生创业优惠政策决策分散、牵涉的部门较多，要落实到位，各级政府、职能部门以及高校等机构都要积极参与、齐抓共管、上下联动、左右协调、形成合力，着力打造城乡一体、战线联动、区域协调发展的良性运行机制。可行的做法是参照美国设立小企业局（SBA）的做法，建立较高级别的创业政策综合协调机构，主要负责两件工作：第一，政策打包。把所有创业政策按照一定形式（群）合理、有效地组织起来，整合创业政策，建立工具包，针对农村创业大学生的需求提供个性化咨询和服务。第二，政策管理。将高度分散的政策制定与实施行为，用高度粘合的方法结合起来，进行政策管理，由财税部门牵头，负责政策协调、政策整合、政策发布等，积极整合政府部门、金融机构、企业和社会各界资源，努力为大学生农村创业提供更多的政策扶持和资金支持，协调一致地实现政策目标。
（三）建立长效机制，完善财税有效投入的评价考核机制
加强大学生农村创业的政策支持，集中政府、高校以及民间组织等各方面的优势力量，推动大学生农村创业领导体制的创立和创新，建立一个开放、专业、高效、统一的第三方创业运作体系，形成全方位立体型的支持大学生农村创业的长效机制，关键在于政府的科学引导和有效监控，完善政府财税的有效投入，
农村全民创业_问题、机遇与对策
管理学家Ｉ
２０１０．１２
农材呈民创业：问题◆棚遇与对策
藏宴清／中共盐城市委党校
【摘要】鼓励农村全民创业是当前。三农”发展中的一个重要问题。由于种种主客观原因，目前农村全民创业中还存在着一些现实同题。需要我们认真加以研讨。针对农村全民创业中的问题。建议强化领导，提高组织化程度；因地制宜，实行分类指导：重抓典型．集群发展：降低门槛。打造最佳创业环境。
【关键词】农民；农村；创业：问题；对策
近几年来，国家连续出台多次鼓励农村全民创业、加快民营经济发展的重要政策，各级政府和农民合作组织认真贯彻落实党中央国务院重大决策部署，坚持以科学发展为指导。把全民创业和民营经济发展作为最大的富民工程来抓，精心组织和谋划各项重大活动，狠抓关键措施的落实，在激发内生动力、降低创业门槛、搭建融资平台、建设中小企业创业园等许多重点工作方面取得突破性进展，民营经济呈现出加快发展、科学发展、率先发展的好势头。面对新形势、新任务、新要求，如何纵深推进全民创业，加快发展民营经济，是摆在我们各级政府面前的重大现实课题。目前农村全民刨业的整体氛围是浓厚的，民营经济发展的主流是好的，但发展中也遇到了一些矛盾和问题，需要认真研究和解决。
一、当前农民创业中亟待解决的现实问题
当前，农民的创业需求从总体上讲，是旺盛的、多元的，也是迫切的。但在快速发展的同时，也存在着一些突出的问题。主要是：
（一）缺少更多的经纪人。这是目前农民创业中急需解决的最大问题。这几年，政府和农村发展合作组织每年都在抓创业培训，也培养了一大批农民经纪人，但农民经纪人的数量仍然偏少，平均每个村只有几个经纪人，远远满足不了广大农民的创业需求。农民经纪人很有经济头脑，创业意识强，市场开拓能力强，对农民的致富带动作用最为明显，最爱农民欢迎。如江苏东台的一个农民经纪人，每年仅西瓜的行佣就达５０多万元。随着江苏沿海开发战略的贯彻落实，江苏沿海农业必然带来飞跃性的发展，农民经纪人问题就更为迫切。
（二）缺少更多的“土专家”。目前市县培训的内容都是书上的，理论性比较强，而最受农民欢迎的是能够“手把手”教给实用技术的土专家。比如，下种子，上面培训时讲水、温度、施肥等要达到什么要
地承包经营权的情况下。对一些不想种田的农户的土地，实行集中委托招租，土地收益部分实行利益分成。这样做，可以让更多的人从±地Ｅ解放出来投身全民创业，推动农村土地向种田大户和能手集中，实现土地规模经营、集约经营。
（六）缺少服务型村级基层组织。目前一些地方的村级基层组织带领群众创业的能力还不够强，农民迫切期望有—个带领群众创业致富的村级好班子，村里有—个好的带头人，越是带头富、带民富能力强的村干部，越是受到广大农民的拥护和欢迎。一些地方的村支书年龄老化，有的已经五、六十岁了，还在做书记。由于年龄的老化带来思想的僵化，使得工作方式方法跟不匕发展需要。村级干部队伍能够年轻化、知识化、创业化。目前江苏盐城市普遍推广农村双强性村书记制度，一大批有致富能力和带动农户致富能力强的村领导走上引导农民创业致富的关键岗位，必将强化村级基层组织的服务功能。
二、目前农民创业的有利机遇
（一）江苏沿海开发战略给农民创业提供了重要的战略机遇。江苏沿海开发上升为国家战略，国家、江苏省及地市对农村、农民、农业的帮扶力度明显增大，必然带动江苏沿海高效农业、现代农业的发展，引起农村面貌的深刻改变，改变城乡—体化的运行速度与进程。也必然催生各种各样的现代农民。通过已经富裕起来的农民的带动，一大批农民要走上农民创业发展的新路，由于他们从农村来、吃农业饭、跟农民的紧密联系，更能代表现代农民的形象，更能拓展现代农业的领域与范围，更能促进城乡一体化的进程。
（二）资金问题有了初步的解决方案。对大部分农民来讲，资金不是创业最主要的制约瓶颈。一般家庭几万块钱还是拿的出来的；就是拿不出，真的想创业，亲戚朋友也能借的到。有的农民经纪人说，他是回乡创业第三年才要政府在资金上给与支持的．去年金融部门授信
求，但比较抽氦土专家会告诉家民，什么时间段，下午几点到几点，
可以下种子，农民感到通俗易懂，便于操作，他们希望农村能有更多的“土专家”。
４０万元，给了５０万的资金，他觉得资金问题对创业都来说不是—１呔
问题。只有企业做大了，才会对资金有特殊的需求；而对初始创业者来说，自身完全可以克服资金难题。据反映，现在对资金最迫切的主要是一些病灾户，这些户因病致贫。越穷越穷。恶性循环。
（三）政府引导回乡创业。这几年外出劳务人员比较多，人民中的不少人不仅换了脑子，学了本领，也积累了一定的创业资本。这部分人对家乡普遍有一种深厚感情，有强烈的创业愿望和冲动，他们中的大部分人都希望到家乡来创业荣宗耀祖。因此，地方党委、政府应放眼到本村、本镇在外人员，积极引“凤”还‘巢“，以此推动和带动农民创业。这部分人回来将会对全民创业工作有—个大的推动，关键是要政府去引导，要给他们以创业信心，要创造一种氛围。
（四）政府要言面有信、兑现政策。市委、市政府制定出台的关于鼓励全民刨业和民营经济发展的２０条优惠政策以及去年由市委牵头推出的压降收费标准等政策措施，不仅在省内，而且在省外。都引起强烈反响，鼓舞和激励了一大批创业者。但从实际情况看，一些地方和部门在政策落实上存在梗阴现象。他们表示，既然回来创业了，都是明事理，支持国家建设的，但政府说话也要算数，出台的政策应该兑现。这是诚信同题。财力增长与放水养鱼是一对矛盾，但依法纳税是每个纳税人应尽义务。盐城能不能也像宁渡那样，实行定额税？农民在村里创业税费能不能实行优惠？他们建议，政府应本着藏富于民的原则。对农民在村里创业的税收实行全额返还。{农村创业政策}.
（三）缺少更多的有价值信息。全民创业，家家有愿望，面上难
推开，主要是一家一户创业风险大。搞不好，搞垮了，可能血本无归。农民没有不想创业的，关键是门路在哪里？原料在哪里？市场在哪里？空间在哪里？现在打开电视，各种各样的广告比较多，类似中央７套致富经这样的栏目还太少太少。农民迫切希望电视上设立更多的创业栏目，报纸上看到更多的致富信息，广播里听到更多的实用技术，能够有更多的创业培训机会。
（四）缺少更多更便捷的金融产品。现在城市居民创业拿贷款，可以用房产抵押。而农民却不行，这极不合理，农民希望上级金融部门在贷款抵押方式上能有所创新，希望金融部门推出更多快捷的金融产品，农民感到现在农村资金互助合作社很方便，村组干部担保就可以拿３０００－５０００元。公务员担保可以拿到２万元左右，十分方便。但农民同时反映。到银行贷款要找担保公司，算上中介费用，利息一般达到１２％左右。和民间借贷利息差不多，希望政府在发展民间金融组织方面步伐迈得更快一些。对农民创业金融支持更优惠一些。
（五）缺少规模经营的制度设计。目前农村土地分散破碎，种植结构不合理，已严重影响高效、规模农业发展。据了解，—个农户ｌＯ亩的土地。往往分散在七、八个地块。这种现状，主要是土地二轮承包时考虑到不同地块和群众利益均衡造成的。农民普遍认为现有模式是没有办法增养大户的，他们希望本着群众自愿的原则，在不改变土
三、推进农标农民创业的现实路径
（一）强化领导，提高组织化程度。各级、各地、各部门
管理观察ｌ
ＧＵＡＮＬＩＧＵＡＮＣＨＡ
政府采购的建立和完善的思考
余荣芳／上海港城开发（集团）有限公司{农村创业政策}.
随着我国的改革开放的不断深入，我国的经济已经取得了举世瞩目的成就。财政在国民经济和社会发展中所处的地位越显重要。为了探索财政支出管理体制的改革，财政部从１９９６年开始对政府采购的有关问题进行研究，在上海，深圳等一些地方率先试行政府采购制度。由于实行这种制度对于节约财政支出，加强财政管理，促进社会经济发展等方面具有明显的作用，因此，２００２年６月２９日在９届全国人民代表大会常务委员会第２８次会议上通过了《政府采购法》，并于２００３年１月１日起实施。为政府采购这一新制度的实施起了至关重要的保驾护航的作用。本文将从政府采购的建立及需要进一步完善等方面逐步展开讨论。
一、政府采购的概念及特性（一）政府采购的概念
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
，
服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。（二）政府采购的特性
政府采购是相对于个人采购，家庭采购，企业采购或团队采购而言的一种采购管理制度，与个人采购，家庭。企业采购或团队采购相比。政府采购具有以下特点性：
（１）资金来源的公共性（２）采购主体的特定性（３）采购活动的非盈利性（４）采购对象的广泛性（５）采购过程的规范性（６）政府采购的公开性和公平性二、政府采购的产生・
政府采购制度是在长期的采购实践中形成的，起源于自由资本主义市场经济时期。
在国际上政府采购历史悠久。英国早在１７８２年就设立了文具公用局，作为专门负责政府各部门所需公共用品的采购。美国于１８６１年通过一项联邦法，规定超过一定金额的联邦政府采购．必须使用公开招标的程序。继荚美之后。世界上相当多的国家相继建立了完善的政府采购制度。
亚太经贸组织从１９９５年ｌＯ月至１９９６年５月开展了一次对亚太地区实行政府采购制度成员国的情况调查，调查结果普遍认为实行政
采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。
货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、
产品等。
工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
要从树立和落实科学发展观的高度、全面建设高水平小康社会的高度、建设社会主义新农村的高度、构建社会主议和谐社会高度，充分认识全民创业和民营经济发展的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，真正把思想统一到市委、市政府的重大决策部署上来，真正把全民创业和民营经济发展作为最大的富民工程来抓。各级党政一把手对全民创业和民营经济发展要给予更多的关注、更多的支持，经常听取全民创业和民营经济工作专题汇报，研究解决全民创业和民营经济发展过程中遇到的的各种热点、难点问题。各级财政要向对待其他重点工作一样，把全民创业和民营经济发展纳入年初财预算，设立专门的引导和激励资金。要调优配强全民创业和民营经济发展的领导力量，从市到县（市、区）、到乡镇都应成立专门的全民创业和民营经济发展办公室，尽快形成有利于日常工作的运行体系。要建立健全全民创业绩效考评机制，对实绩显著的全民创业一条线干部和抓其他重点工作的干部一样，经济上重奖，政治上重用。
（二）因地制宜，实行分类指导。因地制宜，就是根据—个地方不同的区位、资源、人文等优势，组织、发动和引导农民创业投身。滨海天场的徐丹村，历史上属黄泛区，土地贫瘠，发展滞后。这几年该村充分发挥地势低洼，沟渠众多，芦苇资源丰富的优势，发动家家户户加工柴帘子，销往山东供种植西洋参遮阳用，每张就可以卖到１０多元，现在该村柴帘机已发展到１００多台，每年仅大柴收人就是２００多万元。此外，端午前后，农民所承包芦苇的新鲜叶子，还可以作为粽叶子卖，第斤０．７元钱左右，一般有劳动能力的人每：天挣１００多元不费劲。我们认为，这个典型对面上全民创业工作借鉴意义。因户制宜，就是根据不同创业主体的实际，找准适合每家每户的创业项目，做到宜农则农，能工则工，能搞三产的搞三产，七种八养九行当，能干什么干什么。鉴于当前农村创业主体的特殊性，建议在全市范围内对创业对象来一次调查摸底，在此基础上，推动农村形成各尽其能、各展所长、各显神通的创业新格局。分类指导，就是针对不同类型创业主体，有针对性地进行创业指导，搞好创业服务。缺住处的提供信息，需
资金的提供资金，用工有困难的帮助解决用工，让创业者在正常生产经营时感觉不到政府的存在，在遇到困难需要政府服务时政府无
处不在。
（三）重抓典型，集群发展。我们认为。全民创业，从近期来讲．更主要的是体现一种追求，一种文化，一种内生动力；要家家户户、各个层面都达到全民创业，难度比较大，必须重抓典型培植，通过示范引领推动面上工作，让创业主体尽快多起来。从基层的创业实践看，推动农民创业，光培植大户还不行，必须整村推进，连片推进，—个乡镇—个乡镇的推进，并与产为集群培植有机集合。为此，各县（市、区）每年可以确定１－２乡镇、乡镇第年可以确定１－２村作为创业典型，进行政策聚焦、资金聚集、人力和物力聚焦。典型确立后，第二年，再重新确定一批新的典型。经过几年努力，就可以达到“星星之火”的燎原效果。
（四）降低门槛，打造最佳创业环境。一是抓好已经出台的优惠政策的兑现落实。对市委、市政府制定出台的各项优惠政策，各级、各地、各部门要结合正在开展的“深入解放思想、推进科学发展”教育实践活动，认真回头看。政策落实没有。是否存在中梗阴，不仅要听下属怎么说，更要听听创业者的意见，对广大创业者反映比较集中的环评、卫生许可等前置审批问题，２０条优惠政策中一些优惠条款以及支年推出的降低收费标准在—些地方得不到落实等问题，建议相关部门组织一次督查督办，看看梗阴在哪？问题到底怎么解决？今后到底怎么办？二是与时俱进地修改和完善政策。本着实事求是、藏富与民、科学发展的原则，对现有政策进行完善、修改，制定出台新的更具激励性的优惠政策。比如，鼓励农民创业的土地、税收、收费、审批等优惠政策，鼓励和规范农村资金互助合作方面的政策，鼓励初始创业者创业的廉租厂房政策等。三是研究解决一些深层次问题。各层积压级都应解放思想，凝Ｊ０聚力，形成全力，服务发展，做到先干不争论，实干不评论，实践作结论，敢为基层担风险，敢为发展挑担子，争做全民创业和民营经济发展的促进派。
村官农村创业的几个问题解读
农民工返乡创业对农村发展的意义
２０１３年２月总第１７６期第１期{农村创业政策}.
大庆社会科学
ＤａＱｉｎｇ
ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ{农村创业政策}.
Ｆｅｂ．，２０１３
ＳｅｒｉａｌＮｏ．１７６Ｎｏ．１
・多元综合经济・
农民工返乡创业对农村发展的意义
杜博文，刘德忠
（黑龙江八一农垦大学人文社会科学学院，黑龙江大庆１６３３１９）
［摘要］面对政策的吸引、就业的压力和权益受损现实、家庭的需要及创业愿望的驱动，一部分农民工纷纷返乡创业，为解决社会主义新农村建设中所面临的村级集体经济薄弱、农民增收乏力、村庄建设规划滞后和长期投入机制尚未建立等难题奠定了基础，促进了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主”新农村建设目标的实现。
［关键词］农民工；返乡创业；农村发展［中图分类号］Ｆ３２３．６［文献标志码］Ａ
［文章编号］１００２—２３４１（２０１３）０１—００８５—０２
改革开放以来，在农村实行家庭联产承包责任制，农民开始从土地上解放出来并大量涌人城市务工，因而出现了中国的农民工。从全国来看，农民工主要分布于建筑业、采矿业、第三产业和其他产业链低端或劳动力密集型产业。沿海地区各个生产领域的产业工人均以农民工为主。但随着社会的发展，有一部分农民工逐渐返乡创业。因此，在关注外出务工农民的权益保护及对经济社会发展的重要意义同时，也要关注那些返乡创业的农民工。据专家估计，目前每１００个外出务工农民，就有４个人走上回乡创业的道路。
虽然２００４年中央一号文件规定了要“改善农民进城就业环境，增加外出务工收入”，强调了保障进城就业农民的合法权益、加强对农村劳动力的职业技能培训。但是，农民工在城市中依然面临着就业压力严峻、权益受损的困境。农民工面对严峻的就业形势、微薄的收入、权益的受损等困境时，必然导致很多农民工不得不选择离开城市而返回家乡，去从事传统的农业生产或利用在城市中习得的技能进行创业。
（三）抚养教育子女与赡养老人义务的需要
目前，全国农民工中，年龄在１６～３０岁的占６１％，３１～４０岁的占２３％，４１岁以上的占１６％，平均年龄为２８．６岁。”】从年龄结构上看，有近半数的农民工处于上有老、下有小的年龄阶段，是家庭甚至是家族中的核心，背负着赡养老人和抚养教育子女的沉重负担。
跟随父母来到城市的农民工子女，在城市中由于身份、地位及经济条件的差距，导致很多农民工子女的心理压力过大，厌学现象普遍，由此引发了大量的“问题青少年”。而那些留守在家的农民工子女，由于长期在年迈的祖父母、外祖父母或其他亲友身边生活，缺少父爱母爱，也严重影响了孩子的身心健康，导致了许多问题的出现。
一、农民工返乡创业的原因
（一）惠农富农政策的吸引
党的十六大以来，根据全面建设小康社会的总目标，围绕科学发展观与和谐社会建设，中央在解决“三农”问题方面逐步提出并完善了一系列具体的政策措施。这些政策最大限度地降低了农民的负担，改善了农民生产、生活条件，提高了农民的地位，保障了农民的权益，为农民创业营造了良好的环境。这些政策不仅对留守在家的农民具有积极意义，对吸引农民工返乡创业更具有重大意义。社会主义新农村建设的开展，又给了返乡创业的农民工以极大的发展空间。
除了这些惠农富农政策外，一些地方政府针对农民工返乡创业时普遍存在的资金、场地、技术、人才、服务等问题，制定了一系列优惠政策，如税收、收费、金融、社会舆论、治安、行政服务等方面的良好环境，全方位鼓励、帮助农民工返乡创业。
（二）就业形势严峻与权益受损困境的驱使［收稿日期］２０１２—１０—２６
同时，在农村，由于社会保障体系尚不完善，使得传统
的孝道思想成为中国农村家庭养老的内在动力，享受天伦之乐的本能成为中国农村家庭养老的精神动力。因此，绝大多数年迈体弱的老年人更多的是选择了家庭养老方式。而家庭养老的实现，必然需要子女来履行“床前尽孝”的义务。基于以上原因，许多农民工不得不离开城市而返回家乡寻找新的出路，成为农民工返乡创业的一个重要外因。
［作者简介］杜博文（１９９０一），黑龙江大庆人，本科生，主要从事公共管理学研究。
・８５・
万方数据
（四）社会关系网络、资金与技能积累的驱动
在外闯荡多年的农民工，不仅积累了信息、技能、管理经验和资金，更重要的是他们的社会关系网络也逐渐培植起来，建立了广泛的社会关系网络。“熟人社会”这个传统的、朴素的、对人的发展具有重要意义的观念，在农民工身上得到了很好的诠释。另外，农民工对家乡的资源、市场、商机也比较熟悉，社会关系网络即社会资本优势明显，返乡创业成功的机会较多，而且有着更多的可供选择的创业形式。
二、农民工返乡创业的形式
（一）发展规模农业和特色农业
利用资金、技术和政策优势，一部分农民工回到家乡，通过农村承包土地经营权的合法流转，集中了较多的可供创业的土地资源，发展规模农业。同时，利用“人无我有、人有我优”的资源和规模优势、独特的自然地理环境条件以及科技的力量，面向市场需求，开发特色农业项目，如观光农业、生态农业、品牌农业等，以提高农业产品的附加值，扩大农业产业链。据调查，返乡农民工约２５％在农业领域创业。
（二）创办经济实体。发展乡镇企业
农民外出打工不仅仅是为了赚钱，而且也是为了更新观念、学习技术、寻找路子，为返乡创业打基础。据农业部乡镇企业局调查，农民工返乡兴办的企业总数，占全国乡镇企业总数的１１５。虽然农民工返乡创业的人数和比例都还不高，但他们创业的愿望十分强烈，数量不断增加，有些地方已经形成了经济发展的亮点和新的增长点。
（三）组建农村专业协会
经过多年的打拼，许多农民工都拥有较为雄厚的社会资本。可以说，他们是有知识、懂技能、会管理的现代农民中的精英分子。在返乡创业过程中，他们利用这些优势，自然的成为农村中的能人或精英。他们以专业经营大户、技术能手或技术干部、具有较高威望的乡村干部的身份发挥着作用。其中，那些专业经营大户和技术能手为了寻求资金支持、降低市场风险、提高竞争力、追求规模效益等，具有非常强烈的合作意愿。因此，回乡创业的农民工更愿意牵头成立农村专业协会，如奶牛协会、蔬菜协会、水稻协会等。
三、农民工返乡创业对农村发展的意义
社会主义新农村建设的目标和要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，其核心目标是实现农民共同富裕。农民工返乡创业，不仅为农村劳动力转移提供了一条新的路径，在社会主义新农村建设过程中，也发挥了积极的推动作用。农民工返乡创业，能够促使资金、技术、信息、人才等流向农村，为社会主义新农村建设注入新的活力，对社会主义新农村建设的进程和质量具有非常重要的意义。
（一）引进资金和先进生产力，促进生产发展
生产发展是建设社会主义新农村的物质基础，也是解决农村一切问题的基本前提，进而是解决中国经济发展问
・８６・
万方数据
题的关键所在，是社会主义新农村建设的首要任务。返乡创业的农民工将所拥有的优势引进家乡，与家乡丰富的资源实现了有效的整合，可以极大地提高当地的农业生产力水平，推动农业生产的发展，为新农村建设奠定坚实的物质基础，使生产发展目标的实现成为可能。
（二）创办经济实体，保障农民生活宽裕
生活宽裕是社会主义新农村的重要表征。它依靠生产发展和农民收入的增加才能实现。返乡创业的农民工，通过创办经济实体来发展乡镇企业。而这些企业大多属于劳动密集型，可以为当地农民提供容量大、门坎低、易接受的就业渠道，也为农民增收创造了便利条件，为农民生活逐渐实现小康提供了保障。
（三）传播先进文化，带动乡风文明
乡风文明是建设社会主义新农村的灵魂。它既是社会主义新农村在经济、政治、文化等各方面建设成就和发展成果的外在体现，更是对社会主义新农村在精神层面的要求。外出务工的农民，受城市文化的熏陶，使得自身的思想、观念、文化品位都有了大幅度的提高。回乡的农民工，就是一颗文明的火种，将先进文化带回家乡，通过影响一个人进而影响一个家庭、一个家族、一个村庄，最后带动整个农村社会的风气向文明的方向发展。
（四）投身公益事业，促进村容整洁
村容整洁是社会主义新农村的外在反映，其目的是改变农村脏乱差现象，改变农村的各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式与和谐的生活环境。返乡创业的农民工，一方面，通过自己的努力带动更多的人走上致富的道路。另一方面，很多通过创业致富的人，利用自身的资金优势和改变家乡面貌的愿望，积极投身于农村的公益事业，使农村的生产生活环境质量得到提升。
（五）积极参政议政，实现管理民主
社会主义民主政治在农村的具体体现就是民主管理，即由农民群众自己管理自己的重大事务，保证农民对涉及自身利益或普遍关注的村务享有知情权、管理权、监督权、决策权。农民工从相对封闭的农村走向比较开放的城市，在与现代化大生产以及现代城市生活相融合的过程中，唤醒了他们的组织意识、维权意识、民主法治意识。回到家乡后，一方面，借助逐渐积累起来的社会资本优势和经济上的影响力，积极参政议政，使能人效应得到发挥，带动了村民民主监督意识的提高，促进了村务、政务、财务的公开。另一方面，部分农民工返乡后被充实到农村基层组织队伍中，由经济精英转变为政治精英。在进行村务管理的过程中，自觉地将民主法治观念应用于管理实践中，使得管理更民主、决策更科学、制度更合理、监督更到位。
［参考文献］
［１］国务院研究室．中国农民工调研报告Ｉｎ］．北京：中国言实出版社，２００６．
［责任编辑：席书涛］
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