创建禁毒示范县实施方案3篇

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　　创建禁毒示范县实施方案1篇

　　为深入贯彻习近平总书记对禁毒工作的重要指示批示精神，落实好中央和省、市、镇关于进一步加强禁毒工作的系列决策部署，巩固禁毒重点整治工作成果，积极回应广大人民群众对禁毒工作的关切，经镇委、镇政府研究，决定在全镇开展禁毒示范城市创建工作。为确保示范创建工作顺利推进，现制定本方案。

　　一、指导思想

　　以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市、镇关于禁毒工作重要决策部署，以减少毒品社会危害、服务保障经济社会发展大局稳定为总目标，充分发挥政治优势和制度优势，坚持党政领导、社会参与，坚持典型引路、示范带动，坚持重点整治、严格管理，切实提高xx镇治理毒品问题的能力和水平，为推动智慧生态现代新城建设提效破局、决战决胜全面建成小康社会创造良好的发展环境。

　　二、组织领导

　　为强化组织领导，成立xx镇创建禁毒示范城市工作领导小组，由镇委书记、镇长兼任组长、镇委副书记兼任副组长，成员由各村（居）及镇禁毒委成员单位的主要负责同志组成。同时成立xx创建禁毒示范城市工作专班，专班设在镇禁毒办，具体承担示范创建日常工作。

　　三、创建内容

　　以《全国禁毒示范城市创建工作考评细则》《xx省禁毒重点整治工作评估标准》等文件作为开展示范创建的根本依据和重要参考，在巩固提升禁毒重点整治工作成果的基础上，全力推进示范创建工作。

　　（一）进一步完善禁毒工作保障机制

　　1.把禁毒工作纳入全镇经济社会发展大局来谋划和部署，以镇委或镇政府名义召开会议，专题研究、部署和推进禁毒示范创建工作；镇委镇政府主要领导、分管领导分别对禁毒示范创建工作作出批示指示，并出席禁毒示范创建活动。

　　2.各村（居）、镇直各单位成立由主要领导担任组长的禁毒工作领导小组；建立常态化研究决策机制，领导班子定期召开会议研究部署、督导检查、总结考评禁毒工作；将禁毒工作纳入本镇、本单位工作规划，坚决做到有部署、有投入、有总结。

　　3.将禁毒工作纳入文明创建、平安创建、政府绩效考核、党政领导干部考核范畴，并建立禁毒考评通报制度。健全规范禁毒委成员单位参与禁毒综合考评、述职评议、联点督导等工作制度，推动禁毒委成员单位精准履责，并建立资料齐全的台账。加强对各村（居）禁毒履职情况的督察督导和过程控制，推动禁毒各项工作落地落实。

　　4.将禁毒工作经费纳入年度财政预算并拨付到位、确保专款专用，财政经费保障额度与毒情形势、工作任务轻重程度相匹配，全力保障镇禁毒办实体化运行。大力推进公安禁毒队伍、禁毒社会组织和禁毒社会工作队伍专业化、规范化建设，充实禁毒工作力量、完善禁毒工作体系。鼓励社会资金参与禁毒公益事业，建立禁毒基金会。

　　5.落实侦破毒品案件奖励和举报毒品违法犯罪行为奖励，对缉毒破案和举报有功人员实行“应奖必奖”，促进缉毒执法工作实效。

　　（二）着力构建全覆盖毒品预防体系

　　1.建立由镇禁毒部门牵头、党委宣传部门协助、有关部门齐抓共管、社会各界广泛参与的毒品预防教育工作体系。党委宣传部门要把毒品预防教育纳入宣传工作总体规划，把毒品预防宣传教育作为国民教育和社会主义精神文明建设的重要组成部分，并纳入平安和平、文明城市创建内容；党委组织部门要将毒品预防教育纳入干部党校培训计划，加大对公职人员的毒品预防教育，严格执行国家机关工作人员涉毒问题处理办法，严惩涉毒公职人员，对新录用公职人员开展涉毒检测；卫健部门要建立吸毒人员防艾等传染性疾病防治机制。通过多种途径推进毒品预防教育进学校、进单位、进家庭、进场所、进社区、进农村，推动毒品预防教育常态化，通过科学评估实现社会面宣传教育全覆盖。

　　2.落实青少年毒品预防教育规划要求，深化青少年毒品预防教育“6·27”工程，持续开展学校毒品预防教育“八个一”活动。将禁毒知识纳入全镇中考内容，分值不低于3分，小学五年级以上学生每人发放1本禁毒知识读本。在校学生每年接受禁毒课程教育不少于4课时，未成年涉毒人数占比逐年下降、青少年识毒拒毒防毒意识逐年上升。小学五年级至高中二年级、含中等职业学校在全国青少年毒品预防教育数字化平台注册率、课时完成率均应达到100%。

　　3.升级镇级现有禁毒教育基地，开展常态化、丰富多彩的禁毒主题宣传活动，努力打造一批具有较强影响力并被上级禁毒部门认可的毒品宣传教育品牌。大力推进“无毒乡镇”“无毒村（居）”“无毒社区”“无毒单位”“无毒企业”的创建力度，实现全民毒品预防教育基础知识知晓率超过95%、毒品预防教育工作群众满意率超过95%的预期目标。

　　4.充分调动群众主动参与禁毒工作的积极性，壮大群众性禁毒团体，实现禁毒志愿者数量达到常住人口总数的0.2%、新吸毒人员滋生率低于全国平均水平的目标。将对禁毒工作的要求纳入村规民约，创新群防群治模式。将“巾帼三管禁毒联防队”“禁毒文艺作品巡展”“送戏下乡”等活动载体打造成禁毒宣传精品工程，开展禁毒文化创优评选活动，传播禁毒正能量。

　　（三）着力构建全网络戒毒管控体系

　　1.深入开展吸毒人员排查管控专项行动，采取进村入户、逐人见面的方式，摸清户籍吸毒人员底数及人员现状；推进吸毒人员“重嫌必检”、如实登记和毒驾治理等工作；出台吸毒人员网格化管理服务实施意见，完善落实社会面吸毒人员风险评估和分级管理措施，吸毒人员网格化管理服务工作开展率达到100%，全镇戒毒社区康复执行率达到99%以上，实现吸毒人员占人口比例逐年下降，确保社会面无漏管失控吸毒人员和吸毒人员引发肇事肇祸案事件“零发生”。

　　2.依法检测、认定吸毒人员成瘾状况，对吸毒成瘾严重、拒绝接受社区戒毒、严重违反社区戒毒协议的，依法强制隔离戒毒，对患严重疾病特殊群体吸毒人员，应收尽收。加强公安、司法强制隔离戒毒工作的衔接，在公安、司法强制隔离戒毒所推广应用禁毒社会化系统，健全完善分布合理、衔接有序、协作规范、运转高效的戒毒资源体系。规范戒毒人员出所必接机制，完善吸毒人员后续管控措施衔接。

　　3.规范药物维持治疗工作，加强公安部门与医疗卫健部门协调配合、互通信息，将阿片类成瘾吸毒人员纳入美沙酮维持治疗范围，增加入组人数，提高门诊率。鼓励、发展有条件的医疗机构开设戒毒医疗门诊，完善戒毒医疗服务网络，满足吸毒人员自愿戒毒需要，以社区戒毒社区康复“8.31”工程为依托，健全专职工作人员队伍。完善戒毒康复人员就业帮扶政策，落实社会保障制度和救助服务政策措施，健全社会力量扶持戒毒康复人员就业保障机制，确保戒毒康复人员全部纳入社会保障范围。充分依托社会资源促进吸毒人员就业扶持，人社部门要对符合条件的就业戒毒康复人员给予政策扶持，提供社会保险补贴，民政部门要对符合条件的戒毒康复人员给予最低生活保障和临时救助，对无人赡养、无人监护的困难吸毒人员家庭的老人和子女给予临时救济，扶贫部门要将符合条件的戒毒康复人员列为精准扶贫对象。

　　4.积极探索开展吸毒人员星级化管理机制，对社区戒毒康复人员和超过三年未复吸的吸毒人员实行三年的星级化管理，依照星级管理期间的尿检、就业、举报吸毒贩毒线索等情况进行综合评定，达到“六星”的由镇公安局禁毒大队按有关程序上报“解除预警”。在全镇公安系统建设18个吸毒人员毛发采集点，解决毒品在唾液、血液、尿液等检测样本中周期短的局限性，切实加强吸毒人员查处管控工作，最大限度地把隐性吸毒人员排查出来、纳入管控视线，有效杜绝吸毒人员肇事肇祸案事件的发生，维护社会和谐稳定。

　　（四）着力构建全链条缉毒打击体系

　　1.实施合成作战，推动打击毒品犯罪向合成精准升级。公安禁毒部门要落实毒品案件侦控备案机制，对全镇毒品案件实行统一调度；出台镇级目标案件申报、管理办法，完善毒品目标案件办理指导、协调、督办机制；加大目标案件协作办案、联合办案力度，努力侦办一批跨境跨省案件，年内力争破获省目标案件1宗，切实提高目标案件办案质量和打击效果，提升打击毒品犯罪的深度、广度、力度和精度。健全审判、检察、公安机关执法协作机制，落实办案质量责任制，严格落实毒品案件情况通报机制和重大毒品案件检察机关提前介入机制，毒品刑事案件嫌疑人快捕快判，最大限度降低涉毒违法犯罪对社会稳定的影响。

　　2.开展联合打击，推动毒品源头治理向高效协同升级。完善堵源截流“5·14”机制和打击制毒“4·14”专案机制，构建覆盖“陆空邮网”查缉防控体系。依托省际、市际公安检查站，常态化开展毒品公开查缉。全面落实物流、寄递实名制并开展毒品重点查缉，搭建辐射重点毒源地的毒品查缉网络，构建立体化查缉体系。深入开展网络扫毒行动，探索建立与本省、市毒品公开查缉联查联控机制，实现快速反应、精准查缉，确保被外省区查获外流贩毒人数持续下降。

　　3.聚焦预警预防，推动毒品重点整治向综合治理升级。坚持毒品重点整治工作由党政主责主导，建立重点整治地区党委、政府主要领导抓整治工作目标责任制和整治情况定期报告制度，实行重点禁毒乡镇分级关注整治、镇禁毒委成员单位联系指导禁毒重点乡镇制度。持续开展特殊人群涉毒犯罪问题专项整治，加大涉毒特殊人群打击取证和羁押收治力度，坚决防止特殊人群涉毒违法犯罪蔓延成势。集中开展外流贩毒综合治理，加强摸排控制、强化涉外打击，落实宣传教育、扶贫帮困等综合治理措施，巩固治理成果，实现外流贩毒人员持续下降的工作目标。

　　（五）着力构建全环节禁毒监管体系

　　1.以各村（居）为单位，对隐蔽场所实行网格化排查监管。每周至少开展一次集中排查，将辖区内的山庄、水库、果园、林场、种养基地、厂矿企业、工地工棚、加工作坊以及废弃的厂房、院落、养殖场等列为重点排查区域，对有可疑人员、车辆出入的隐蔽场所，产生刺鼻性气味或机器运转噪音的区域，因水源污染致鱼类家禽死亡或山林植被枯死的周边区域，用电量用水量异常的水电用户等，必须实地查明情况，如实记录在案并随时掌握动态；对疑似或查实有制毒嫌疑的，要求及时控制证据，立即向公安机关和镇禁毒办报告。

　　2.对各工业园区内凡具有可疑人员、车辆出入的厂房、工棚；产生刺鼻性气味的区域；用电量或用水量异常的工厂企业；不雇请本地人、封闭生产、禁止外来人员进入或工作时间异常的工厂企业；生产设备多、原料多，场所内设有特殊物料仓库或有运输危险化学品车辆出入的工厂企业；企业生产许可证与实际生产物不相符，存在漏报瞒报生产、使用易制毒化学品种类数量与申报台账不符等特征的，由县工业园管委会牵头，会同xx镇人民政府、xx派出所以及xx供电局、xx农办、xx林业站、xx自然资源所等部门，联合成立专项排查工作组，每周至少开展一次全方位、无死角的排查行动，必须实地查明情况，如实记录在案并随时掌握动态；对疑似或查实有制毒嫌疑的，要求及时控制证据，立即向公安机关和镇禁毒办报告。

　　3.建立异常用水、异常用电监测报告制度，分别由镇城管综合执法局、和平供电局牵头，对水电用户进行实时监控，要求发现有用水量、用电量异常情况的，应会同辖区公安派出所、村（居）委会等部门及时对用水量、用电量存疑的地点进行实地核查，并将核查情况向镇禁毒办报告；无异常情况则执行每月一次“零报告”制度。

　　4.严格落实禁种铲毒工作责任制，按照“谁主管谁负责”和“属地管理”原则，坚决打击非法种植毒品原植物违法犯罪活动，对出现非法种植的实行责任倒查，对毒品原植物问题突出的乡镇实行关注整治，巩固毒品原植物“零产量”成果。

　　5.成立易制毒化学品企业行业协会，收集掌握重点制毒物品和企业基础信息，建立健全“三品”联管机制，加强对易制毒化学品生产经营、购买销售、运输储存及进出口各环节的规范管理。健全各项制度，加强专管员队伍建设，在从业企业和使用单位普遍设立信息员，年内开展2次以上业务培训。规范精麻药品生产、经销单位及医疗机构的监督管理，确保非药用类麻醉药品和精神药品管控到位。

　　6.强化涉毒场所属地管控，重点加强娱乐服务经营场所禁毒管理，加大巡查力度，落实xx派出所、xx文化站等部门的监管职责，依法停业整顿、取缔一批涉毒问题严重的娱乐服务经营场所。对组织、容留、参与吸贩毒活动的经营业主及其“保护伞”一律从严惩治，确保公共娱乐场所“零涉毒”。

　　（六）着力构建全方位毒情监测体系

　　建立健全毒情监测通报制度，深入开展毒品检测检验工作，完善禁毒情报分析研判机制，不断提高应用禁毒情报破获毒品案件占比。深入推进禁毒信息化建设，强化禁毒数据整合和应用水平，为禁毒工作提供有力支撑。

　　（七）全力确保本镇辖区内实现“五个不发生”目标

　　强化风险防患意识，建立健全预报预警机制，应用网格化管理模式，抓实抓细常态化排查管控工作，全力确保本镇辖区内不发生在校中（职）小学生吸毒案事件，不发生影响较为恶劣的吸毒人员肇事肇祸案事件，不发生脱管失控吸毒人员引起的重大违法犯罪案件，不发生大规模非法种植毒品原植物案件，不发生制毒案件或者制毒物品案件。

　　四、实施步骤

　　（一）动员部署（20xx年10上旬至10月下旬）

　　成立xx创建禁毒示范城市工作领导机构，制定示范创建工作方案，召开动员大会；成立示范创建工作专班，部署示范创建工作任务，全面启动示范创建工作。

　　（二）整体推进（20xx年11中旬至20xx年8月下旬）

　　组织指导各村（居）成立相应领导机构，结合实际制定实施方案，明确责任，合理安排，强化工作措施，实行目标管理，全力推进禁毒示范城市创建工作。

　　（三）考评验收（20xx年9月1日至9月30日）

　　镇禁毒办对照全国禁毒示范城市创建标准，组织开展自查自评，并做好迎接上级禁毒委的评估验收工作。

　　五、工作要求

　　（一）统一思想认识。创建全国禁毒示范城市对遏制毒品危害、服务保障经济社会大局持续稳定具有重要意义。各镇、各单位要高度重视，切实提高对禁毒工作的认识，增强打好禁毒人民战争的政治责任感和历史使命感，确保示范创建取得实效。

　　（二）压实工作责任。严格执行禁毒工作责任制或责任追究办法，逐级签订禁毒工作责任状，采取警告、诫勉谈话、免职、撤职等措施，严格追责、问责。对积极主动开展工作取得突出成效的，给予通报表扬并推广其经验做法；对重视程度不够、责任落实不力的，将启动问责约谈机制。

　　（三）营造浓厚氛围。通过电视、报纸、广播、网络和各类新型媒体，广泛宣传报道，鼓励人民群众积极检举揭发毒品违法犯罪线索，在全社会营造创建禁毒示范城市的浓厚氛围，动员人民群众积极参与示范创建工作。

　　（四）严格督导问责。镇禁毒办组成督察工作组，对创建工作进展情况进行跟踪督办，对各村（居）创建工作定期开展督导检查，实行一月一讲评、一季一通报。严格落实《xx镇禁毒工作责任追究制度》，对因责任履行不到位、工作措施不落实而影响创建工作成效的，将严格追究责任。

　　创建禁毒示范县实施方案2篇

　　为贯彻落实好《xx市xx区全国禁毒示范城市、全省禁毒示范区创建工作方案》（xx禁毒委〔20xx〕7号），全面提升毒品治理能力和水平，建立与城市发展水平相适应的毒品治理体系，坚决遏制毒品问题发展蔓延，最大限度减少毒品社会危害，提升全国禁毒示范城市和全省禁毒示范区创建（简称“双示范”）水平，结合我局职能职责，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于禁毒工作系列重要指示精神，严格落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于整治突出毒品问题的实施意见》（厅字〔20xx〕52号），紧紧围绕增强人民群众获得感、幸福感、安全感的总要求，聚焦解决突出毒品问题，凝聚社会各界禁毒共识，积极主动融入全国禁毒示范城市创建工作和全省禁毒示范区创建工作，充分发挥司法行政职能作用，为全区禁毒“双示范”创建工作贡献力量。

　　二、组织领导

　　成立xx区司法局禁毒“双示范”创建工作领导小组，领导小组由局党组书记、局长xx同志任组长，局党组副书记、副局长xx同志任副组长，局普法与依法治理股、社区矫正股、法律援助中心等股室负责人和各司法所负责人任小组成员，领导小组下设办公室在局普法与依法治理股，xx同志为创建工作联络员。

　　三、工作举措

　　区司法局作为禁毒成员单位，要充分发挥司法行政职能作用，各司法所、局机关各股室要把司法行政工作有效融入禁毒“双示范”创建工作中，认真对照创建内容，主动认领工作任务。

　　（一）将禁毒宣传纳入法治宣传教育整体规划，督促指导有关单位按照“谁执法谁普法”普法责任制，面向社会广泛开展禁毒法治宣传教育活动，配合教育部门等单位开展好青少年毒品预防教育工作和预防未成年人涉毒违法犯罪工作。（责任股室：普法与依法治理股、各司法所）

　　（二）充分发挥职能优势，大力开展禁毒法治宣传教育活动，普法与依法治理股要利用“法治xx行”一月一主题活动、民法典宣传月、禁毒宣传月、宪法宣传周等活动和微信公众号、普法短信平台等媒介，大力宣传《中华人民共和国禁毒法》《xx省禁毒条例》等法律法规。各司法所要充分利用面向农村、贴近群众生活的优势，广泛开展禁毒法治宣传教育活动。（责任股室：普法与依法治理股、各司法所）

　　（三）加强与社区戒毒、社区康复工作的衔接，对符合条件的吸毒人员提供法律援助。根据实际情况开展“法律援助一对一”活动，对戒毒人员在强制戒毒期间面临的婚姻家庭、子女抚养、经济纠纷等诸多法律问题，实行“一对一”法律援助服务。要进一步摸清涉毒社区矫正对象和刑满释放人员的情况，加强对此类人员的教育、管理和安置帮教，对有法律需求的人员提供法律援助，引导此类人员遵纪守法，远离毒品。（责任股室：法律援助中心，社区矫正股，各司法所）

　　四、工作步骤

　　按照区禁毒委统一部署，以“三步走”的创建步骤持续推进创建工作。一年启动、两年攻坚、三年巩固，即：20xx年动员部署，全面推进；20xx年攻坚克难，提质增效；2024年固强补弱，总结提高。

　　五、工作要求

　　（一）高度重视。各责任股室、各司法所要进一步提高政治站位，充分认识禁毒“双示范”创建工作的重大意义，增强使命感和责任感，切实把创建工作抓好抓实。

　　（二）认真组织。要充分结合职能，开展好禁毒法治宣传活动，配合相关单位开展好青少年毒品预防教育工作和预防未成年人涉毒违法犯罪工作，对符合条件的吸毒人员提供法律援助，做好涉毒刑满释放人员、社区矫正对象的接转管控工作。

　　（三）信息报送。各责任股室、各司法所要加强信息报送，及时将开展禁毒“双示范”创建工作的相关信息图片报局普法与依法治理股。

　　创建禁毒示范县实施方案3篇

　　为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于整治突出毒品问题的实施意见》及省委、省政府《整治突出毒品问题三年行动方案》《xx省禁毒示范创建三年行动计划（20xx-2024）》精神，巩固我镇禁毒成果，推进“无毒xx”长远目标建设，决定从20xx年至2024年，在全镇开展禁毒示范创建。现结合我镇实际，制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实国家、省、市禁毒工作的总体决策部署，以无毒村居、镇街、禁毒示范县区创建工作为牵引，坚持打防并举、综合治理、以创促建，集社会各界之力，聚万千人民之心，坚持因地制宜、改革创新，积极打造特色亮点，带动全镇、辐射周边，深入开展禁毒示范创建工作，建立健全长效机制，为圆满实现“十四五”规划目标贡献智慧和力量。

　　二、工作目标

　　禁毒示范创建工作逐年推进，年度工作目标如下：

　　20xx年，全面启动并有序开展禁毒示范创建，推出一批无毒村居。

　　20xx年，进一步深化禁毒示范创建，形成示范创建梯次队伍。

　　2024年，全镇无毒村居覆盖率达到xx%，建成具有xx特色的现代化毒品治理体系，为实现“无毒xx”长远目标奠定坚实基础。

　　三、任务分工

　　禁毒委各成员单位在做好本系统内部人员的禁毒宣传教育工作的同时，要以示范创建工作为抓手，立足本职工作，各司其职、协调联动；要充分调动公众、志愿者等社会力量参与示范创建工作的积极性和主动性，形成全民参与禁毒的浓厚氛围。

　　四、工作举措

　　（一）基础建设

　　1.构建层级式责任落实体系

　　建立党政主导的决策体系。镇及各村（社区）党委要充分发挥主导作用，加强对禁毒工作的统筹协调，定期不定期听取禁毒示范创建工作汇报，加大人、财、物投入，为示范创建提供强有力支撑。

　　建立通力合作的协调体系。结合各成员单位职能，进一步细化职责清单，完善定期述职评讲制度和年度工作评估制度，加强各成员单位之间的沟通协作、群策群力，更好推动示范创建工作。

　　建立求真务实的执行体系。要建立完善全流程的督导、帮扶、检查、评估、考核、通报体系，工作内容要可追溯、可核查，杜绝弄虚作假、为创建而创建的现象。

　　2.构建智慧式毒情监测体系

　　建立“污水+毛发检测”的毒情搜集体系。制定毒情搜集的制度、方案、办法等，指导开展毒情搜集的相关工作；与专业第三方机构或高校、企业合作，开展生活污水采样检测，为本地禁毒工作任务的制定、考核和决策提供数据支持；积极开展毛发检测和本地毒品价格监测，搜集本地毒情。

　　建立“情报研判+情侦融合”毒情分析体系。建立与形势任务相适应的禁毒情报研判队伍，对本地毒情实现常态化监测，加强监测结果研究运用和落地转化，形成能够集中反映本地突出毒品问题的专题性或综合性毒情监测分析报告；完善情报分析研判机制，充分发挥大数据支撑作用，建立精准研判、情侦融合的工作机制，提升禁毒数据整合和应用水平，拓宽涉毒情报线索来源，提升禁毒情报破获毒品案件占比。

　　建立“精准打击+共享共用”的毒情运用体系。充分利用污水检测技术监测毒情形势和发展态势；推动毒情数据共通共用并积极应用于毒品滥用评估、溯源查毒、精确打击等实务。

　　建立“数据驱动+智慧感知”的毒情监测体系。构建毒情大数据平台，建立健全毒情监测通报制度，深入开展环境要素毒品监测和第三方机构鉴定评估工作，多维度评估辖区毒情形势和禁毒工作成效；建立禁毒情报中心、加强禁毒情报基础建设。

　　3.构建溯源式侦查打击体系

　　建立“全链条+地毯式”的源头打击体系。建立健全源头打击毒品犯罪机制，针对种、制、贩、吸四大环节，实现链条追踪、源头打击；开展拉网式和地毯式的排查工作，及时发现和铲除非法种植的毒品原植物；以开展制毒风险大排查为先导，深化联合打击制毒犯罪工作机制，坚决遏制合成毒品制造；扎实开展群防群治，压实基层网络化管控责任，及时发现和跟踪制毒活动，发动群众举报制毒可疑线索；全面排查制毒嫌疑重点场所、重点对象，强化研判分析和动态管控，禁绝规模化制毒活动。

　　建立“跨部门+跨地域”的联合打击体系。健全多部门、多警种参战和跨区域协作机制，形成打击惩处合力；健全立体化堵源截流查缉体系，完善覆盖“海陆邮网”查缉防控体系，形成网格化、链条化、信息化的联合查缉模式，全力堵截毒品流入；以集中研判为情报支撑，探索建立所队联动机制，深入推进“集群打零”专项工作；加强国内外案件合作，开展双向延伸侦查，深挖原料供应、毒品销售网络，加大对制毒团伙幕后毒枭的深挖和追捕力度。

　　建立“信息化+智慧化”的科学打击体系。运用智慧新禁毒打击涉毒犯罪，开展禁毒大数据建模，研发实战模型；利用无人机等科技信息化手段密切监视、严厉打击罂粟、大麻等原植物种植和合成大麻素制造活动；着力清理互联网涉毒问题。

　　4.构建全程式动态监管体系

　　建立“事前告知+承诺”的生产经营监管体系。对辖区内易制毒化学品从业单位摸清底数，建档在册；制定易制毒化学品从业单位安全监管等级评定实施办法；规范精麻药品生产、经销单位及医疗机构管理，确保非药用麻醉药品和精神药品管控到位；完善日常检查监管机制，制定并实施从事易制毒化学品企业准入标准。

　　建立“事中监管+保障”的流通监管体系。健全易制毒化学品专管员队伍，规范易制毒化学品购买销售、运输、储存和进出口各环节；加强储存环节监管，建立易制毒化学品入出库、使用登记备案制度；健全购买运输许可或备案证明核销制度，建立进出口双向核查制度，健全流失追溯制度、异地储存委托监管机制；加大对各类麻醉药品、精神药品的监管力度，加强对重点企业单位和流通市场的专项检查；加强物流寄递专项整治工作，推动物流寄递企业严格执行禁毒安全保障制度，全面落实“五个xxx%”制度。

　　建立“事后检查+追责”的责任监管体系。细化监督检查规范，严格落实管理责任，加强对易制毒化学品使用企业的日常监管、环境污染监测；完善检查监管机制，加强对使用制毒化学品医疗机构的检查，加大对非法购销易制毒化学品违法行为的查处力度；强化公共服务场所禁毒管控工作，深化场所涉毒处理“一案一评议”制度，严格落实场所禁毒防范措施。

　　5.构建立体式预防宣教体系

　　建立“政府+学校+社会力量”宣教主体体系。教育和体育事务中心要出台禁毒预防宣教工作方案，指导辖区内禁毒宣教工作；制定毒品预防教育培训方案，针对禁毒业务骨干、学校教育骨干以及志愿者等开展专题培训和宣讲工作；制定学校禁毒预防教育工作制度，将毒品预防教育融入各学校德育、法治、安全教育内容，确保教学计划、大纲、师资、课时、教材“五落实”；积极组织社会力量积极参与毒品预防宣教工作，建立健全禁毒志愿者和社会工作者队伍。

　　建立“认知+防范+法治”宣教内容体系。深入开展“x·xx”工程，构建包括毒品认知教育、防范教育以及禁毒法律知识普及的毒品预防教育知识框架，向全社会宣传、普及毒品预防教育基础知识，增强全体公民的识毒能力、防毒能力和拒毒能力。

　　建立“线上+线下”宣教渠道体系。积极适应信息技术和传播方式发展变化，创新禁毒宣传教育方式手段，采取“线上+线下”相结合的方式，推动禁毒传统媒体和新兴媒体融合发展，构建禁毒宣教全媒体发展格局，提升禁毒宣教工作传播力、感染力和影响力。

　　建立“全民+重点人群”宣教成效体系。开展禁毒宣传“六进”活动，促进禁毒宣教覆盖全社会各领域，增强全民自觉抵制毒品的能力；完善学校、家庭和社区衔接教育机制，加强失学辍学、农村留守儿童等青少年群体的禁毒宣教工作，做到以“读”防毒；要以社会闲散人员、外出务工人员等群体为重点，依托网格化管理，开展动态式、个性化的毒品预防教育；对政府骨干进行预防教育培训工作，将毒情形势和禁毒政策教育纳入党课学习内容，有效提高禁毒知识普及率、禁毒宣传接触率。

　　6.构建闭环式管控帮扶体系

　　建立“动态+静态”的人员排查体系。对本区域在册吸毒人员xxx%建档，以隐性吸毒人员排查“清隐”行动为主线，多部门联动，强化摸底排查，强化大数据应用，实现对隐性吸毒人员静态监测；利用“互联网+”禁毒信息管理平台和终端APP系统，对吸毒人员的行动去向和现实表现等信息进行动态监测，随时全面掌握吸毒人员现状。

　　建立“单向+双向”的管控体系。以查找脱失吸毒人员“清零”行动为载体，落实吸毒人员分级分类精准管控；将吸毒人员网格化管理纳入镇综治网格化管理体系，实现吸毒人员管理全覆盖；坚持“户籍地为主、居住地为辅，双向管控、双向追责”原则，完善吸毒人员异地双向管控，实现管控措施“无缝衔接”和部门共管“协调联动”，健全吸毒人员查处送交执行、定期入所帮教、出所必接、居住地管理、技能培训与就业指导进场所等制度。

　　建立“社戒社康+专门收治场所”的戒毒康复体系。以深化社区戒毒社区康复工作为依托，健全强制戒毒和自愿戒毒保障体系和社区戒毒康复工作机构，按照要求配齐配强专职工作人员有序开展戒毒治疗、康复指导、日常管理等各项工作；确保病残吸毒人员应收尽收，有效提高强制隔离戒毒人员送戒率、自愿戒毒就诊率等。

　　建立“就业+培训+社保”的帮扶体系。高度重视戒毒康复人员就业和社会融入问题，通过公共就业服务机构以及社区劳动保障工作平台，为有就业创业意愿和能力的戒毒康复人员免费提供政策咨询、岗位信息、职业指导和职业介绍以及创业指导等服务；成立专项戒毒帮扶资金，制定戒毒康复人员救助帮扶政策，鼓励其自主就业创业；将职业培训和职业技能提升工作体系覆盖戒毒康复人员，充分发挥各类职业培训机构作用，组织有培训意愿的戒毒康复人员参加职业技能培训或创业培训；在实施全民参保登记计划中积极引导符合条件的戒毒康复人员参加城乡各类社会保险，按规定为参保缴费的戒毒康复人员提供相应待遇享受，确保戒毒康复人员充分享有社会保障基本权利；符合条件的失业戒毒康复人员，应按规定领取失业保险金。

　　（二）特色建设

　　示范创建特色建设强调结合本地资源，有效创建特色平台、特色品牌、特色模式、特色体系，凸显xx示范创建“因地制宜、以点带面”的禁毒特色。

　　特色平台：搭建禁毒宣教平台，增强全民自觉抵制毒品的能力，结合文化惠民工程以及法制、反诈、消防等内容，进一步升级建设具有一定规模、向公众开放的禁毒宣传教育基地，利用公园、社区文化中心（站）、宣传栏等建立小型禁毒教育园地、禁毒宣传教育橱窗、长廊等。

　　特色品牌：因地制宜、就地取材，挖掘我镇现有资源，将地方民俗传统与禁毒工作进行巧妙融合，围绕禁毒主题编排地方戏曲、广场舞、方言歌曲、功夫等，创建凸显地方文化特色的禁毒预防宣教品牌。

　　特色模式：通过建构示范创新模式，有效调动社会各界力量的积极参与，实现共治共建。积极创建“禁毒+”模式，将管控帮扶工作和党建等工作结合起来，组建禁毒党员、志愿者、社会工作者队伍，实施党员分片区、社工分网格帮扶责任制，带动本地志愿者、社工以及党员同志积极参与到管控帮扶工作中。

　　特色体系：通过制度创新、机制创新、技术创新等方式打造禁毒示范创建特色体系。积极运用云计算、物联网、人工智能、区块链等前沿科技，运用人脸识别、视频解析等方式，精准查处打击毒品犯罪，建设毒品查处打击特色体系；建立多层面禁毒联动共治机制，强调创新禁毒预防宣教、查处打击、管控帮扶等工作的方式方法，坚持毒品问题综合治理，探索创新特色毒品治理体系。

　　五、申报程序

　　禁毒示范创建工作按照自主申报、审核确认、实施推进、考评验收、质量督导、确定示范等程序进行。

　　（一）自主申报

　　无毒村居于每年初申报，符合条件的同期开展创建工作。

　　（二）审核确认

　　禁毒办对申报示范创建的村居名单进行集中审核，将符合示范创建条件的纳入禁毒示范创建名单。

　　（三）实施推进

　　参与创建的村居要紧密联系本地禁毒工作实际，精心制定方案，加强谋划部署，健全机制体制，强化工作措施，全面推动创建工作开展，确保创建活动取得实效。

　　（四）考评验收

　　根据“先创建、后评定”的创建程序，按照评选条件，分级验收：镇禁毒办组织对创建村居进行考评验收；市级禁毒办组织对创建镇街进行考评验收；省禁毒办将组织对创建县区进行考评验收（xx以镇街为单位参与示范县区评选）。

　　（五）质量督导

　　镇禁毒办根据创建村居工作举措、力度、成效等因素，本着公正、公平、客观的原则，作出评价意见，作为确定禁毒示范的参考依据。

　　（六）确定示范

　　对通过考评验收的村居及镇街，市禁毒办将正式确定其为无毒村居和无毒镇街，并及时公布名单。

　　六、创建办法

　　（一）自下而上，逐层创建。以村居为最小单元格，全面实现辖区内“六有五无”创建目标；镇禁毒工作基础扎实、机制完善，毒情可控、成效显著；有效落实长效机制完善、特色亮点突出，形成“横向因地制宜”+“纵向自下而上”的示范创建新格局。

　　（二）按时申报，定期评选。无毒村居、镇街，于每年初同步申报，无毒村居创建周期为x个月，无毒镇街创建周期为一年。市禁毒办依据评选结果，从严确定名单，及时公开发布，统筹掌握各镇街申报创建数量。若经评定为成效好的镇街，给予x-x个创建名额的政策倾斜。

　　（三）标准分级，逐层贯标。村居、镇街分级落实标准，无毒村居应当符合“六有五无”标准要求；无毒镇街应当满足辖区内无毒村居覆盖率达xx%和“六有六无两不”标准。

　　（四）从严从实，正向激励。每年度禁毒示范创建工作开展情况应定期向党委、政府汇报，并及时通报相关部门，对荣获示范称号的由市禁毒委予以命名授牌，并在年度禁毒工作考核中给予加分奖励，在禁毒政策、业务工作、基础保障等方面，积极向示范地区倾斜，有针对性地加大指导帮助、支持推动和经验推广力度。

　　（五）复核成果，动态管理。每年度评选时，对已获得示范称号的地区进行复核，对积极主动开展禁毒工作、基础扎实、措施过硬、亮点突出、成效显著、示范辐射效应良好的，予以保留称号；对在年度禁毒工作考核排名靠后或污水检测显示毒品滥用水平较高的予以黄牌警告；对于有以下情形之一的予以取消称号：（1）连续两次被予以黄牌警告；（2）发生影响恶劣的在校中（职）小学生吸贩毒案事件；（3）发生影响恶劣的吸毒人员肇事肇祸案事件；（4）发生大规模非法种植毒品原植物案件；（5）发生以外地为主侦破涉及本地的制毒案件或者制造制毒物品案件；（6）被国家或省级禁毒委员会列为重点整治地区。被取消称号的示范地区重新获得称号，需重新申报参加新一轮禁毒示范创建活动。

　　七、工作要求

　　（一）加强创建推动。镇禁毒委要充分发挥职能作用，加强创建工作的指导，协调和推动，要按照统一部署，结合工作实际，制定具体工作方案，细化分解目标任务，明确时间表、路线图，确保工作取得预期成效。镇禁毒委主要负责对“无毒村居”的筛选、考核、评定；市禁毒委主要负责对“无毒镇街”的筛选、考核、评定；省禁毒委主要负责对“禁毒示范县区”的筛选、考核、评定等工作。

　　（二）加强督导检查。镇禁毒办负责组织开展检查督导、协调指导，定期检查通报示范创建工作进展情况，解决工作中存在的问题困难，督促各村社区如期完成工作任务。

　　（三）加强信息沟通。镇禁毒办将建立禁毒示范创建村居情况通报制度，密切上下联系，加强沟通交流，加强通报和指导，创建村居要每年度报送创建工作总结，及时汇报沟通创建过程中遇到的困难和问题。

　　（四）加强宣传发动。各村居要按照形式多样、全面覆盖、注重实效原则，加强对禁毒示范创建工作的社会宣传，要提高广大人民群众对创建工作的知晓率、支持率、参与率，进一步扩大创建工作的社会影响力，增进社会了解，凝聚社会共识，形成全社会关心创建、支持创建、参与创建的良好氛围。

　　（五）加强创建保障。各村居要积极主动向镇禁毒办上报工作进展、成效和提请解决的事项，重大情况随时上报。创建工作任务繁重、艰巨，各成员单位要从人、财、物上给予大力支持和充分保障，确保工作顺利开展，取得预期成效。

　　（六）严肃工作纪律。镇禁毒办要认真按照要求，对申报创建的村居加强审核把关，审慎进行推荐，切实保证质量。如发现弄虚作假，立即取消创建资格并通报。

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