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关于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的几点思考

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  实施乡村振兴战略,要坚持党管农村工作,坚持农业农村优先发展,坚持农民主体地位,坚持乡村全面振兴,坚持城乡融合发展,坚持人与自然和谐共生,坚持因地制宜、循序渐进。大家创业网为大家整理的相关的关于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的几点思考,供大家参考选择。

  关于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的几点思考

  各位委员会:
  今年是中国共产党成立100周年,是两个百年目标汇和转换之年,也是十四五计划开始之年,站在新的历史起跑线上,我们如何推进全面脱贫与乡村振兴的有效联系,是今后一段时间的重大战略任务。打赢脱贫攻坚战是党中央对全国人民的郑重承诺,实施乡村振兴战略是党中央的重大决策配置,是新时代三农工作的总线。其次,我以巩固消除贫困的成绩为中心,全力推进乡村振兴谈一些感想,请批评不恰当的地方。
  一、摆脱贫困以来工作取得的主要效果。
  自2013年首次提出正确消除贫困以来,全国约有1亿贫困人口消除贫困,所有贫困村都排名,xxx贫困县都摘下帽子,消除贫困取得了决定性的胜利。XX作为贫困县之一,与全省全市同步全面打造小康,按时实现全面脱贫攻坚目标。
  1.贫困群众两不愁三保障全面实现。近年来,全县干部职工通过努力,贫困人口全部脱贫,贫困发生率从20xx年底的XX%降至零。贫困大众都实现了不用担心吃,不用担心穿,义务教育、基本医疗、住房安全得到全面保障。建立健全从学前教育、义务教育到高中(包括中职)、大学(包括高职)教育的全学龄段资助体系,确保贫困家庭教育负担的健全城乡居民基本医疗保险、大病保险、商业补充医疗保险、医疗救助四重医疗保障体系,建立贫困人口100%保险史。
  2、农村基础设施升级。全面改造农村基建,交通、水利、电力、通信等基建明显改善。交通建设大幅提高,实现村村通硬化道路,交通运输最后一公里畅通。完成小水电供应区全面交付,扎实推进农网改造,保障农村生活用电和日常生产用电。边远山区也实现了村庄通光纤宽带、移动网络、户户通广播电视、村庄建设标准文化室、卫生室等公共公益设施,丰富了大众精神文化生活。
  3.改善乡村人居环境。通过实施易地搬迁、土地增减挂钩、危旧住宅改造等农民住宅改造项目,建设住宅,建设交通、饮水、供电、垃圾和污水收集处理等公共公益设施,农村居民居住环境得到了显着改善。实施农村厕所革命,全面推进水冲式厕所,新建和改造住宅配套厕所。持续开展乡村环境整治行动,清理室内外垃圾,治理白色污染,养成良好的卫生习惯。
  4.大众的思想观念发生了变化。坚持扶贫先支持志向(智),激发大众内生动力,从希望我摆脱贫困到摆脱贫困,从被动适应支持到积极发展领先。切实提高教育保障水平,不让一名学生因贫困辍学,义务教育阶段的入学率为100%,切断贫困的代际传播。持续开展就业创业培训,通过加强道德讲堂、农民夜校等平台,提升贫困群众的科学文化素质,提升自我发展能力。
  5、重塑党群干群关系。自2013年消除贫困以来,全县根据实际工作需要,建立工作专业班,逐一解决推进困难、整改困难、执行困难等冰冷问题,从县、乡(町)、村三级层压实责任,明确任务,形成工作合作力,同时共振,发扬四拼精神,凝聚强大的消除贫困合作力,铆接力量,成为绳索,提交卷,全部消除贫困优异成绩顺利通过国家、省、市检查。全县干部员工以民、勤政、务实的工作风格为基础,追求真正的现实,在摸泥沙过河中走出路线,取得实效,形成经验。与大众一起吃、同居、工作,得到大众的广泛认可和满意。
  6.农村工作生力军充实。通过建立驻村工作队伍,开展结对合作等方式,大量机关干部深入农村,接近农民,了解农业,丰富农村工作经验,改变工作风格。一群年轻干部深入调查民情,解除民情,帮助民富,深入大教室,进入大熔炉,投身大战场,在实践中锻炼能力,成长才能,增进与大众的感情,实现从大学生到机关干部到农村工作生力军的华丽转型。同时,机关干部下沉农村第一线,为村班注入新鲜血液,带来新思想、新观念,村社干部思想观念不断变化,发展能力不断提高。
  7.特色支柱产业得到支持。摆脱贫困离不开增收致富产业,乡村振兴需要产业振兴。在摆脱贫困的工作中,各地从当地实际出发,坚持一村一品,全县大力发展特色产业,致力于推进良种化、机械化、规模化和生态化,集中连接,一批产业生产有效。贫困家庭计划实行四小产业,不断鼓起大众的钱袋,提高大众的幸福感、获得感和安全感。
  二、推进扶贫与乡村振兴有效联系应关注的问题。
  摆脱贫困取得了重大效果,这只是三农工作的新起点,摆脱贫困和乡村振兴的有效联系还有一些问题需要解决。
  1.工作重心转移问题。消除贫困是乡村振兴的基础,乡村振兴是消除贫困的继续和提高,从消除贫困到乡村振兴的重点转变,从贫困家庭、贫困村转变为所有农家和所有行政村,从两不愁三保障转变为产业繁荣、生态宜居、乡风文明、管理有效、生活富裕的总要求。
  2.政策机制的过渡问题。我县目前部分贫困人口返回贫困的风险很高,依靠政策的人口比例很高,贫困返回政策是教育、医疗、住宅和就业、产业等一系列特定政策的正确实施,乡村振兴政策不仅要继续抓住低收入人群的财富问题,还要重视很多农民的共同财富,工作面广,政策的联系尤为重要。
  3.产业发展训练问题。主要是农业产业效益差,规模化产业化水平低,产业链不强,农产品品牌影响力弱,集体经济组织经营能力和财富能力普遍弱,农产品销售渠道差,投入不足等问题。
  4.基础设施滞后问题。农村基础设施建设滞后问题仍是制约农村发展的主要问题,农村从通道通水通电网到建路、用水、用电、用网还有很长的路要走。
  此外,乡村人才队伍储备不足,农村中空化严重,农业员工文化素质整体较低的生态发展理念不强,长期使用农药、化肥、地膜、规模畜禽养殖产生的大量排泄物,导致耕地结、土壤酸化、环境污染的乡村管理和发展体制机制不良,基层组织战斗力不强,发展能力弱等一系列深层问题。
  三、切实推进十四五战略实施,有效联系乡村振兴,加快农村现代化发展建议。
  要实施乡村振兴战略,工作加困难,任务更加重要。关于我县的具体情况,建议围绕乡村振兴战略方针,总结参考消除贫困工作取得的成果,从以下几个方面进行消除贫困和乡村振兴的有效联系。
  1.实施缓冲政策,巩固脱贫成果。建立过渡期政策,保持扶贫政策稳定,建立农村低收入人口援助机制和政策,将一些扶贫政策用于扶贫地区乡村振兴,研究一般农民教育、医疗、住宅、就业和产业等普遍政策,将基本政策复盖全体农民。围绕过渡期,优先完善消除贫困地区三农领域补充短板政策,建立乡村振兴重点援助县,实施一组政策,实现贫困县消除贫困后乡村振兴重点援助县的正确巩固、正确扩联系。
  2.实施创新驱动,以科技优化产业。乡村要振兴,产业兴旺是重要的基础。要坚持以科技创新推进产业质量,加强现代化设施设备和科技推进,提高农业现代化水平。以城乡融合激发产业活力,促进一二三产业融合发展,重视长期培育和支持种养业发展,提高扶贫产业可持续性。大力培育农产品品牌,构建一村一品、一县一业的发展结构。加强龙头企业的支持,培养具有发展潜力、善于开拓市场、促进地区大众发展的优质企业。对于地理位置偏远、资源分散的地区,组织生产销售对接,利用互联网扩大销售渠道,解决农产品销售难题,切实解决扶贫农产品销售滞后问题,探索现代农业产业发展的新途径。
  3.实施生态振兴,保护质量提高。深入贯彻绿水青山是金山银山理念,大力宣传生态宜居,提高群众环保意识,开展环境整治,推进绿色农业,将卫生间革命推进到底,落实垃圾分类,规范垃圾处理中转站运行,建设好污水处理厂,进一步提高生态环境质量,探索生态艺术产业化发展模式,结合本土生态环境与地方经济发展,保护生态环境发展经济,在经济发展中保护生态环境,实现生态保护和生活富裕双赢。
  4.实施文化振兴,以文化文明乡风。大力弘扬优秀的传统文化,培育良好的家庭风格、良好的村庄风格、良好的党风格,以良好的党风格促进村庄风格。扎实开展送文化下乡、送道德讲堂送村、送文化宣传送家等系列活动,传承农村优秀传统文化,深入挖掘其中包含的人文精神,开展农村文化建设。充分发挥村规民约定的作用,提高群众自我管理、自我教育、自我服务能力,大力改变风俗,改变农村传统落后的宗族宗派观念,抵制、消除封建迷信等各种不良思想对农村社会的影响。
  5.实施基础设施振兴,以项目推进跨越。以公共服务均化为目标,统筹推进乡村基础设施建设,抓大不放小,不断改善交通运输、水利、电力、通讯等基础设施,切实提升教育、医疗、就业、养老等社保水平,加快城乡差距缩小。加强人居环境建设,通过生态移民、土地增减挂钩、传统村落保护、土坯房改造等住房保障政策,适度聚居,建设具有地方特色、生态宜居、公共公益设施完善的现代化农房。持续加大对三农的投入和支持力度,财政资金对三农的投入应适当高于财政支出的增长比例,充分发挥财政资金杠杆作用,整合社会、金融等各方面的资源,全党、全社会力量推进乡村振兴。
  6.实施组织振兴,以党建凝心聚力。加强党委、政府对三农工作的领导,继续派驻村工作队伍,执行部门协助村、干部协助制度,选择强村(社区)两委班,抓住党组织的雁工程,提高村级组织的执行力。支持机关企事业单位工作人员到农村一线工作,开展技术服务,支持农企生产经营,创建经济实体,发展农业产业。加强乡土人才培养,抓住农民夜校,大力培养农村专业技术人才,培养新农民,培养乡村干部,吸收乡贤,选择本土专业人才,培养乡村人才。鼓励返乡大学生、退役军人、致富名人等投身乡村振兴,大力开展职业农民培训教育,培养新型职业农民,巩固乡村振兴的内在力量,为全面消除贫困和有效联系提供重要支持。

  关于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的几点思考

  战胜消除贫困攻势实施乡村振兴战略,是以习近平同志为中心的党中央着眼于实现两百年奋斗目标的重大决策配置。加强扶贫与乡村振兴的联系,巩固扶贫成果,推进乡村全面振兴,加快农业农村现代化具有重要意义。但是,目前在推进扶贫和乡村振兴的有效联系过程中存在一些困难和问题。
  一、存在的问题。
  一是缺乏乡村专业化人才。目前,在各乡镇村庄,人才短缺、人口空心化、人口老龄化已成为当前面临的主要难题。优秀的青年不仅通过大学和各种招生考试离开故乡进入城市,大多数青年和五十六岁的中老年人离开故乡,进入城市工作。有些地方不仅村两委成员年龄老化,文化程度低,而且很多年轻乡镇公务员自己生活的许多困难还没有解决,对定居乡村没有热情,流动性大,乡镇青年公务员队伍不稳定,肯定会影响乡村振兴战略的顺利实施。
  二是扶贫资产的联系落后。由于扶贫资金来源渠道多,投入方式多样,贫困地区形成了一些扶贫资产,但由于长期运营管理机制不健全,部分扶贫资产难以发挥长期效益。不同类型扶贫形成的资产路径和性质千差万别,权利归属定义困难,资产实际运营过程中,部分产业项目缺乏细致计划,实施主体选择缺乏市场机制,收益分配不足持续正确,部分资产陷入管理不良想管理等困境。
  三是扶贫产业缺乏可持续发展。产业是脱贫的根本,产业繁荣是乡村振兴的核心。但是,在脱贫攻坚期间,部分乡村没有形成可持续发展产业,依靠财政投入,得到合作的产业一般是专业的、单一的产业,集中在农业上,扶贫产业有同质化和低端化的倾向。
  二、有关意见和建议。
  (1)提高思想认识,打下思想基础。重视理论指导的连续性,深刻理解习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和乡村振兴战略思想精神的本质,继承正确理念,总结扶贫先进理论和优秀经验,指导正确扶贫和乡村振兴工作。加强工作联系,建立完善有效联系的工作机制。
  (二)建立政策联系。完善优化政策体系,促进相关政策向常规、普及、长期转变,有效消除贫困和振兴乡村。
  接提供具体的指导方案。一是按照乡村振兴的目标要求,梳理现行扶贫政策,总结提炼脱贫攻坚中成熟的理论成果、实践经验,用于完善乡村振兴政策体系、制度框架。二是促进特惠性政策向常规性、普惠性政策的转变,逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的常规性社会保障措施。
  (三)做好规划衔接,提供指导路径。要精准对接脱贫攻坚三年行动计划与乡村振兴战略规划,统筹谋划脱贫攻坚与乡村振兴,建立健全城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。遵循乡村建设规律,坚持科学规划、注重质量、从容建设,编制衔接好区镇村总体规划、土地利用总体规划以及产业结构调整等专业规划,统筹考虑乡村人口布局、产业发展、公共服务、土地利用、生态保护等因素。
  (四)加强乡村振兴后备人才培养力度。一方面加大建档立卡劳动力教育培训力度,通过提升自身素质择业就业,稳定建档立卡脱贫户收入,防止返贫;一方面加强基层党组织建设,稳定贫困村第一书记队伍,拓展并选派驻村第一书记,加强基层党组织理论和业务的学习,不断提升基层后备人才素质;另一方面建立乡村后备人才激励机制,通过建立如就业创业补贴和优惠贷款,鼓励返乡人员在乡村就业创业,打造一支振兴乡村的年轻队伍。

  关于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的几点思考

  党的十九大以来,***认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,始终把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,把打赢打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务,从抓实党建助推产业扶贫入手,加强党员干部人才队伍建设、筑牢基层支部战斗堡垒、引领壮大脱贫龙头产业、管好用好驻村帮扶力量、强化基层基础保障,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以打造农牧业特色主导产业为基础,以农村自然生态资源为依托,精准聚焦、靶心不散,科学规划、紧密衔接,扎实推动农牧村全面进步、农牧业全面升级、农牧民全面发展。脱贫攻坚工作取得了决定性进展,已顺利完成整县脱贫摘帽的历史性任务,为稳步实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。
  一是以产业振兴为“核心”,夯实群众致富基础。坚持把发展产业作为实现脱贫的根本之策,紧扣产业培育治本之策,在谋产业、引产业、抓产业上聚焦发力,不断强化特色产业发展组织保障和规划引领,统筹整合财政专项扶贫资金和涉农项目资金,支持鼓励有条件、有意愿的贫困户,突出发展***等传统优势产业,大力发展乡村旅游、特色养殖等特色产业,逐步探索光伏发电、电商扶贫等新兴产业。不断强化龙头企业示范引领作用,健全产业链条。立足各乡镇、村资源优势、区位优势和特色产业,结合“三变”改革,整合落实各类扶持资金,通过入股新型经营主体、吸纳贫困户到户产业扶持资金、集体“三资”折股配股等方式,推行“龙头企业+村集体经济+合作社+农牧户”的管理运营模式,重点扶持村集体经济发展特色种养、乡村旅游、农畜产品加工销售等实体经济,建立长效发展和增收机制,持续稳定增加村集体经济收入。通过科学规划、重点培养,统筹整合、聚焦发力,立足特色产业优势,促进一二三产业高度融合,不断延伸产业链条,拓宽群众致富门路,做到产业发展有谋划、有引导、有抓手,真正实现稳定脱贫和增收致富。
  二是以人才振兴为“关键”,拓宽乡村建设门路。发挥技术人才支撑作用,加强农牧村专业人才队伍建设,确保农牧村成为真正留得住人才、锻炼人才的热土。大力开展技能培训,把开展农牧民技能培训作为助推脱贫攻坚和乡村振兴的有力抓手,不断增强农牧民技能培训的针对性、实效性,改变过去各乡镇和部门单位各自为阵、多头培训、重复培训的培训格局和集中授课、以会代训、大水漫灌等培训模式,统筹各相关部门资源,合理分解培训任务,科学制定培训计划。针对不同培训需求,发挥好各培训平台功能,通过集中开展理论培训、分散组织现场操作的方式,举办了畜禽养殖、电焊、农牧藏家乐、民族刺绣和手工艺制作等农民工技能培训。加强人才队伍建设,着力扶持培养了一批有影响力、有致富能力的合作社领头人、乡村工匠、民间巧手、非遗传承人等。吸引支持企业家、党政干部及专业人才通过投资兴业、捐资捐物、提供服务等方式服务乡村振兴事业。
  三是以文化振兴为“保障”,激发群众内生动力。聚焦“志智双扶”主要任务,紧盯乡风文明关键举措,大力挖掘卓尼“五大文化”内涵,精心打造文化特色品牌,创新开展民俗表演、文体艺术、节日联欢等活动,***等优秀文艺作品广为流传,优秀文化滋养文明风尚的沃土得以开发厚培。以社会主义核心价值观为引领,通过评选表彰“最美**人”,采写推出一批鲜活、生动、感人的“最美事迹”,开展多场次美在平凡、美在善良、美在奉献的宣传讲座,热爱祖国、无私奉献、追求高尚、忠于职守成为卓尼的时代强音。结合民族团结进步创建“八进”工作,大力倡导婚事新办、丧事简办,勤俭节约、勤劳致富,让文明新风、高尚情怀占领生活新高地。大力组织开展“五星级文明户”“文明家庭”等评选活动,树立道德典型、深化道德教育、构建文明乡风,有效构建崇德向善、争做好人的村风民风。坚持“三治融合”抓基层治理,建成立村民议事会、道德评议会、红白理事会和调解委员会,建立完善村规民约,实现自我教育、自我约束、自我管理的有机结合。坚持引导宗教与社会主义社会相适应,充分借助宗教界代表人士在信教群众中的影响力,组织动员寺院活佛、高僧大德发掘有益教义、讲解党的政策,教化群众常怀“感恩之心”,懂得“知足常乐”,多做“利众之事”。建立“道德讲堂”,设置“红黑榜”,积极宣传传统“八德”优秀文化,大力开展礼让行人等文明行动。文明素养潜移默化逐步形成,激发各族各界特别是贫困群众对美好生活的向往,坚定告别贫困、迈向小康的信心和决心。
  四是以生态振兴为“支撑”,提升农村人居环境。立足全县生态优势、产业特点、社会经济发展现状,高举“绿色指挥棒”,守好“绿色责任田”,通过实施“生态文明小康村建设”“厕所革命”“环境卫生整治”工程,坚持和贯彻生态环境新发展理念,用环境治理留住绿水青山,用绿色发展赢得金山银山。依托中央农村环境连片整治、贫困村环境综合整治等项目的支持,紧紧围绕饮用水安全保障和人居环境质量改善,全力打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战,重点开展饮用水源地保护、生活垃圾收集与处理、村民环境宣传教育等建设项目。采用“户收集、村集中、乡转运、县处理”模式开展农村生活垃圾分类、收集和处理,逐步形成环卫整治长效机制,保障了村庄保洁及管理管护的有效性和常态化,实现了农牧村“脏、乱、差”到全天候“洁、净、美”的华丽转变。积极探索政府主导、社会各界参与路径,全力实施“生态人居、生态环境、生态经济、生态文化”四大工程为主要内容的生态文明小康村建设,全面推进“七改”工程。严格按照***建设标准,着力打造环境友好型、红色旅游型、生态体验型、体闲度假型、民俗文化型、特色产业型的生态文明小康村。通过生态文明小康村建设农牧村村容村貌发生翻天覆地的变化,“人畜混居”的传统陋习得到彻底革除,制约贫困村快速发展和农牧村“脏乱差”的问题得到有效根治,逐步实现了“居生态村、用洁净能、喝干净水、住安全房”的生态宜居目标。按照不同地域特色风貌进行分类指导的原则,制定风貌管控规划专篇,注重传承保护、突出特色、整体协调和农房单体建筑指引,围绕硬化、绿化、亮化、美化要求,有效提升村容村貌,努力建设富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的城镇生产生活生态环境。
  五是以组织振兴为“引擎”,凝聚脱贫攻坚合力。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要论述,牢固树立“围绕扶贫抓党建,抓好党建促扶贫,检验党建看脱贫”的理念,不断提升基层党组织在脱贫攻坚工作中的凝聚群众、发展产业、带领群众脱贫致富的能力和水平,切实将党建优势转化为扶贫优势,使基层党组织成为在脱贫攻坚中的战斗堡垒、乡村振兴中的的优势资源、重要平台和强大引擎。着力优化脱贫攻坚队伍和人才建设,通过党员带头创办合作社,农牧民党员结对帮扶贫困户,使基层党组织成为群众脱贫致富路上的“主心骨”和“领路人”。深入推进以“党支部+”为抓手的脱贫攻坚先锋行动,进一步发挥基层党组织和党员骨干在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用,不断巩固提升脱贫成果。通过不断扩大基层党组织覆盖面,将制度建设贯穿到党务、村务全过程,促进支村两委关系协调一致,党员干部带领村民凝心聚力,着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。不断完善了村级组织办公、远程教育平台、医疗卫生设施、文体娱乐设施等设备,实现了标准化活动场所提档升级,使基层党组织的优势延伸到基层的各个领域,为高质量推进党建促脱贫攻坚增添新的活力,确保实现脱贫成果巩固提升和稳定可持续。把党建优势转化为扶贫优势、党建活力转化为攻坚动力,通过拓宽致富门路,延伸产业链条,引进龙头企业、扶持农民合作社、创办扶贫车间,始终把党建引领的作用体现到产业发展和富民增收上,实现“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”的“三链”模式,以“党建链”引领带动“产业链”“工作链”和“服务链”,使党建成为脱贫攻坚的组织保障,为乡村振兴提供强大动力源泉。

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