交通运输局双随机一公开工作存在的问题和分析
今年以来，梅列区工商局持续深化商事制度改革，服务大众创业、万众创新，在全力推动“宽进”的同时，深入落实以随机抽查为主要手段的“严管”措施。在李总理7月22日提出推广“双随机”抽查机制后，梅列区局根据省局、三明市局的决策部署，立即试点开展“双随机”抽查工作，按照“随机抽取被检查对象、随机选派检查人员”的要求，积极探索检查人员随机承担检查任务的工作机制，经过近段时间实践，抽查工作成效和执法干部履职意识都有了一定提升。主要做法如下：
一、加强组织领导，形成“双随机”抽查联动格局
在被选定为三明市工商系统探索“双随机”抽查工作机制的试点单位后，梅列区工商局局党组高度重视，把该工作作为全局当前的主要工作来抓，力争取得实效。一是强化意识。及时召开党组扩大会议，组织学习领会李总理在7月22日国务院常务会议上的讲话及《国务院办公厅关于推广随机抽查 规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)精神实质，传达省、市局关于试点工作的精神，切实转变监管理念，充分认识“双随机”抽查对于解决“任性”检查、执法扰民、执法不公、执法不严等问题的意义和作用。二是强化部署。成立了以“一把手”为核心的抽查试点工作领导小组，形成主要领导亲自抓部署、分管领导抓督促、业务股室抓指导、工商所抓落实的工作格局。加强与市局企监科沟通，结合中央文件精神和基层实际，发动全局干部积极建言献策，多次召开会议研讨检查人员随机抽取工作的具体实施步骤和方法，在现有法律法规、规范性文件的框架下进行大胆创新，于7月31日制定出台了《梅列区工商局试行企业公示信息抽查检查人员随机抽取工作实施方案》。三是强化督促。将“双随机”抽查工作列入年终绩效考评，作为评优评先的重要依据。局领导班子亲自带队，到各工商所对年报抽查工作进行现场督导，并实行周督查通报制度，督促工商所及抽查人员序时推进年报抽查工作进度。
二、坚持先行先试，制定“双随机”抽查配套措施
该局摸索制定了一系列配套措施，理顺工作机制，以保障“双随机”抽查工作顺利开展。一是建立抽查人员名录库。将区局4个工商所除执法办案组外的具备行政执法资格的人员全部纳入企业公示信息不定向抽取人员名录库，目前共纳入14名。同时，建立定向抽查后备检查人员数据库，区局机关除后勤股室、直属单位外，所有具备行政执法资格的执法人员全部纳入后备检查人员名录库，为后续开展的专项、定向抽查任务做好准备。二是开发“检查人员随机抽取系统”。区局开发了简易的“检查人员随机抽取系统”软件，利用该软件可随机确定被抽查企业的检查人员，并以随机抽取先后顺序确定A岗和B岗，由A岗检查人员(第一录入人)负责抽查任务的组织和录入。随机抽取检查人员后，生成《随机抽查人员工作派遣单》，一式三份，一份由市场股留存，一份由检查人员持有，一份送达被抽查企业辖区工商所。三是解决检查人员一体化平台管辖及录入权限问题。在开展“双随机”抽查试点工作期间，所有随机抽取的检查人员的一体化平台账号统一归结于市场股名下，打破管辖区域和部门权限约束，较好解决了在系统升级前检查人员的录入问题。四是推行联动抽查机制。为解决专项抽查任务专业性较强(如出资信息抽查、经营行为抽查等)与基层抽查人员专业素质参差不齐之间的矛盾，推行“股所联动”、“队所联动”制度，注册、商广、市场、检查大队等业务股、队，全面配合工商所开展抽查工作，做到一线指导、一同检查、一起研究，及时解决工商所在抽查工作中遇到的问题。五是量身定制抽查手册。针对前期抽查工作中存在的问题，借鉴有关做法，编发了《梅列区工商局企业公示信息抽查手册》，明确抽查工作流程、内容、任务等，要求各检查人员在开展抽查前必须学习掌握，以提升抽查工作质量。
三、严格执行流程，确保“双随机”抽查成效显现
该局以此次20xx、20xx年度企业年报公示信息抽查为契机，深入开展“双随机”抽查试点工作。接收到省局抽取的企业年报公示信息抽查任务名单后，该局在有关人员的现场见证下，通过“检查人员随机抽取系统”随机抽取检查人员名单，生成《随机抽查人员工作派遣单》，并经反复核对。各组检查人员严格按照《福建省工商系统市场主体抽查实施办法(试行)》要求，做好抽查实施前的准备，对照抽查内容进行现场检查，并依照有关规定对抽查中发现的问题进行处理。此次“双随机”抽查的实践，取得了一定成效：一是提高了事中事后监管透明度。该局在“双随机”抽查工作中，立足被检查对象与检查人员是双向互盲的原则，接收分派抽查任务，规范检查流程，保证了市场主体和被监督对象权利平等、机会平等、规则平等，促进阳光监督和执法，降低了基层履职风险，得到了被检查对象的认同和肯定。二是提高了抽查工作效率。在“双随机”抽查模式下，抽查过程全程留痕，实现责任可追溯，抽查人员的抽查任务随机产生，参与抽查的人员对当次抽查任务负责，做到“包干到户”，其他人员不得干预抽查过程和抽查结果，这促使抽查人员工作责任心加强，能保质保量序时完成抽查工作。如在2013、2014年度的年报抽查工作中，抽查人员均在9月1日前完成年报抽查工作，比省局要求时限提前了一个月，大大提高了工作效率。三是提高了抽查工作质量。“双随机”抽查机制一定程度上克服了抽查的随意性和人情检查，促进了抽查质量提升。目前，该局89户内资企业年报公示信息抽查任务已全部完成，共发出限期变更经营场所的《责令改正通知书》13份，发出《责令限期履行公示义务通知书》5份，立案查处1起企业违法行为，已列入经营异常名录企业8户，成效较此前有了较大提升。四是提高了干部学习主动性。抽查工作的内容要求随机抽查的人员对抽查法律法规、工商法规有综合性的掌握。抽查人员为解决抽查过程中出现的问题，出于对工作的责任心、使命感，促使抽查人员通过自身主动学习法律法规、掌握操作手册、请教业务股室等多种方式，来提高抽查工作水平，一定程度上提高了检查人员学习的主动性。五是提高了经营者信用意识。在此次年报“双随机”抽查工作中，该局遵循“抽查与宣传相促进”的工作思路，加强抽查结果的运用，注重对被抽查企业及其周边市场主体的宣传，引导市场主体履行年报、公示即时信息、规范经营等法定义务，珍惜信用记录，有效提高了抽查工作的影响力和威慑力，各部门联合惩戒的制约作用也不断显现，前来申请移出经营异常名录的企业明显增加。
四、注重总结反馈，助力“双随机”抽查顺利推广
该局遵循“先行先试，积极实施，大胆摸索，稳步推进，及时总结”的原则，及时总结反馈“双随机”抽查工作中出现的问题、遇到的困难，以推动“双随机”抽查工作顺利开展。一是检查人员权限受限问题。由于监管的属地原则，工商所人员一体化平台账号无法查看异地工商所辖区市场主体的登记信息和年报信息，也无法对异地工商所辖区市场主体的抽查任务进行操作，这不便于“双随机”抽查工作的开展，异地工商所检查人员在抽查过程和结果录入等方面存在难题。虽然梅列局将所有检查人员账号归入市场股下，一定程度上克服了该难题，但这也不便检查人员其它日常工作的开展。因此，建议省局根据实际需求优化一体化平台有关权限配置。二是检查人员随机抽取软件问题。由于经费、时间、水平等方面的限制，梅列区局未聘请专业人员开发专业的人员随机抽取软件。目前该局制作的“检查人员随机抽取系统”相对简易，使用上还存在许多问题。因此，建议省局开发一套软件，便于全省统一操作。三是检查人员缺乏抽查经验问题。企业公示信息抽查工作是事中事后监管的新课题，缺乏充足经验，因此在检查过程中，查什么、怎么查、检查标准是什么、非正常情形认定时如何保证证据链的完整合法、非专业人员怎样检查账务账目等专业性强的项目，等等，这些问题始终困扰着检查人员。因此，建议省局制定统一的公示信息抽查工作规范，形成涵盖抽查工作步骤、程序、后续处理等方面的指南，促进抽查工作科学化、规范化。四是联合开展抽查问题。根据被检查对象反映，企业经常要应对多个部门检查，负担较重。特别是，目前大多县级实行了“三合一”，基层一个部门要同时面对上级多个部门，如果随机抽查制度不能考虑到协调的问题，基层部门就会陷入这个部门抽查刚结束，另一个部门相同或相近内容的抽查又开始的情况，加重基层和企业的负担。因此，建议省局加强与有关部门沟通协调，统筹安排随机抽查和专项检查。
交通运输局双随机一公开工作存在的问题和分析
按照《转发关于在招标投标领域推行“双随机、一公开”监管机制的通知》(韶发改函﹝2021﹞85号)文件要求，现将我局2021年“双随机、一公开”监管工作情况总结如下：
一、强化统筹，健全完善监管机制
我局深刻理解、准确把握“双随机、一公开”监管的丰富内涵和重要意义，将其作为监管方式的根本性变革，纳入年度工作重点推进落实。已明确相关股室负责统筹协调“双随机、一公开”监管工作的相关机制建设和年度抽查计划制定，统筹协调并完善工作推进机制、督导考核机制，确保取得实效;强化经费、人员、装备等方面支持，推动执法重心下移、关口前移，提高基层行政执法机关履职能力;积极探索研究“双随机、一公开”监管在交通领域的实施路径，切实将“双随机、一公开”监管理念渗透到监管执法的各项工作中。根据权责清单及执法权限，对本级具有“双随机、一公开”监管职责范围及其随机抽查事项进行权威界定，确保“双随机、一公开”监管覆盖到位。以县级权限内公路水运工程质量安全监督检查中涉路施工许可为主体，建立了随机抽查对象名录库。依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准及相关地方标准的规定，在认真梳理我局监管职责基础上，逐项明确执法主体、依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，编制随机抽查事项清单。动态调整了政府权力运行监管细则，按照简政放权、放管结合、优化服务要求，逐项修订监管细则19项。
二、强化监管，抓紧抓实随机抽查
对标市场主体，科学制定抽查计划。按照年度工作部署，以交通运输重大工程建设施工等关键领域或重要事项为重点，制定并报送了本年度抽查计划，并按照计划严格贯彻落实。本年度县级权限内公路水运工程质量安全开展了5次抽查。要求局直属单位明确具体的承办股室和人员，确保能及时开展“双随机、一公开”抽查工作;实行“双随机”抽查时，从市场主体名录库中随机选取抽查对象，从执法人员信息库中随机选派执法检查人员，依法对被抽查市场主体实施检查，做到“双随机”抽查至少应由2名持有交通运输行政执法证件人员组成。建立完善“双随机”抽查检查结果公示相关工作机制，实现抽查检查、结果录入、审核批准、公示发布等。
三、强化衔接，做好工作有机融合
在全面实施“双随机、一公开”监管的基础上，大力推行跨部门联合检查，清理规范各类检查。我局制定“双随机、一公开”计划时针对重点领域发起的多部门专项整治、行业整顿，合理设置抽查的比例和频次，实现“抽查一次、威慑一批、规范一片”。做好不同执法部门之间的人员对接、监管职能衔接、执法程序衔接及执法证据互认;由牵头部门成立联合检查组，制定具体检查方案，明确职责分工;科学整合检查内容、合理配置执法力量、兼顾各部门业务需求，对同一检查对象一次完成计划抽查事项，避免“运动式”执法和对企业正常生产经营活动造成不必要的干扰。依据权责清单、中介清单、公共服务清单，我局梳理了交通系统行政许可和行政处罚事项目录，并要求各单位安排专人按时全量报送相关数据，及时建立双公示台账。
四、存在问题和改进措施
经检查发现存在主要问题有：市场主体诚信档案、失信惩戒和黑名单制度不健全、市场主体信用等级划分标准不够完善等。主要改进措施有：一是加强信息公开。严格按照政府信息公开的规定，保障市场主体的知情权、申诉权，在抽查结束后15个工作日内，通过适当的方式进行公示。二是加强平台建设。完善拓展交通运输行业市场监管信息平台，推进各行业信息平台间的数据对接共享，及时采集、录入市场主体的相关数据和抽查过程，确保监管数据的完整性、客观性、时效性。三是健全信用体系。严格市场主体信用的归集、存储、共享与应用，建立健全市场主体诚信档案、失信惩戒和黑名单制度，规范完善市场主体信用等级划分标准，切实提升交通运输市场分类分级监管水平。
交通运输局双随机一公开工作存在的问题和分析
(1)交通系统双随机一公开自查报告
5月3日，国家认监委对认证机构的监督检查正式启动“双随机一公开”模式，质检总局法规司司长许新建、国家认监委总工程师许增德、副主任董乐群出席启动仪式。此举是为落实国务院关于推广随机抽查规范事中事后监管要求而推出的认证市场准入及监管制度改革又一项举措。
考虑到目前国内认证市场上，开展管理体系认证的机构数量多、发证数量大，且近年来新增的认证机构主体增长较快，一些机构的认证活动不符合要求、认证规范性和有效性不高等现象时有发生，此次抽查重点选取质量管理体系和能源管理体系认证活动，按照问题导向和分类监管的原则，采取“随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果”的方式，从148家质量管理体系认证机构和51家能源管理体系认证机构所颁布的35万余张有效认证证书中，分异常认证机构、新批准认证机构、未获国家认可的`认证机构和一般认证机构四类，按照不同抽查比例通过随机抽取1000张质量管理体系认证证书和100张能源管理体系认证证书确定抽查对象。对异常认证机构、新批准认证机构等适当加大了抽查比例，实施重点抽查。对抽中的认证结果，将按认证结果涉及的获证组织所在地域，将检查任务分配给各省级地方认证监督管理部门，由地方认证监管部门随机选派执法检查人员开展检查，查处违规行为。抽查结果预计将于今年10月底前向社会公布。对抽查中发现存在严重问题的机构将列入重点监管，对违法违规机构将依法进行查处。
据悉，今后国家认监委将按照国务院和质检总局的部署要求，进一步深化认证市场准入及监管制度改革，对国内检验检测认证市场全面推行“双随机一公开”监管模式，确保认证监管执法活动的公开、公平、公正和科学高效，
目前，国家认监委共批准认证机构242家、检验检测机构资质认定31768家，累计颁发有效认证证书151.4万份，出具检验检测报告3.3亿份，证书数量居世界第一。其中，我国颁发的质量管理体系认证(ISO9001)证书35.1万张，占全球发证总量的三分之一。
(2)交通系统双随机一公开自查报告
近期，围绕《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《关于贯彻落实国务院协调办函〔2015〕5号文件大力推广随机抽查有关事项的函》(鲁职能办函﹝2015﹞7号)文件精神，县交通运输局结合交通运输部门实际，借鉴其他地区先进做法，积极探索“双随机”抽查机制，进一步规范事中事后监管，该局重点围绕以下三个方面开展工作：
一是制定随机抽查事项清单。根据法律法规规章的规定，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，并根据法律法规规章的修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。
二是建立随机抽查对象名录库。该局相关业务科室积极对辖区、领域内相关企业信息进行梳理、汇总，建立交通运输市场随机抽查对象名录库，并开展进一步细化和完善工作。
三是初步建立“双随机”抽查方式。根据随即抽查对象名录库，合理确定随机抽查的比例和频次，并整合现有执法力量，建立随机选派执法检查人员的工作机制。通过随机确定抽查对象、随机选派执法人员的方式，初步形成“双随机”的抽查制度，严格依法行使自由裁量权，并及时将抽查处理结果向社会公开公布。
在今后的工作中，县交通局将继续推行“双随机”抽查机制，并定期对该工作进行总结，不断完善“双随机”抽查机制，进一步推进依法行政，对监管领域形成切实有效的进行事中事后监管。
(3)交通系统双随机一公开自查报告
近日，为更好地开展随机抽查工作，统一各类各项的抽查细项，规范抽查监管行为，市交通运输局制定了《龙岩市交通运输局双随机抽查细则》，明确抽查内容、抽查方式、检查标准，细化可操作性的抽查具体办法，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，提升监管效能，进一步激发市场活力。
同时，制定年度抽查计划，以政府关注、群众关心的热点问题为重点，明确对一般、特殊、异常市场主体的抽查比例和频率，要求牵头单位于在每个类别每次随机抽查活动结束后，及时将包含检查结果和整改及后处理等内容在内的抽查相关材料向市局法规科报备。
(4)交通系统双随机一公开自查报告
李克强总理9日在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上指出，要加快推进政府职能转变，以敬民之心，行简政之道、革烦苛之弊，施公平之策、开便利之门，推动双创深入开展，加快发展新经济、培育壮大新动能，提高全要素生产率，使中国经济的无限活力充分迸发。
培育提升我国国际竞争新优势
李克强总理援引世行报告说，本届政府成立以来，非行政许可审批彻底终结。中央层面核准项目共减少76%。95%以上外商投资项目和98%以上境外投资项目改为网上备案管理。工商登记由“先证后照”改为“先照后证”。前置审批精简85%。
李克强总理强调，当前各国竞相出台吸引利用外资政策，我国若不妥善应对，不仅外贸下滑态势难以扭转，还会影响就业。外贸放管服改革，关键是要营造更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境，降低制度性成本，培育提升我国国际竞争新优势。
高交易成本最终必然导致产品质量降低
李克强总理说，企业欢迎减税降费，更希望政府简政减权。放权不充分、监管跟不上，会增加企业运行成本。而这种高交易成本最终必然导致产品质量降低。制度性交易成本降不下来，中国经济迈向中高端水平就会变成一句空话。
多头执法、重复检查、标准不一等痼疾加重了企业负担。今年要继续推进市县两级市场监管领域综合行政执法改革，建立执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。
简政放权改革成效必须要有具体衡量标准：一要看改革后企业申请开办的时间压缩了多少;二要看投资项目审批提速了多少;三要看群众办事方便了多少。要形成明确的量化指标，不能用模糊不清的概念。
削减一批生产许可证、经营许可证和资质认定
李克强总理要求，今年再削减国务院部门行政审批事项和中央指定地方实施行政审批事项50项以上;削减国务院部门设置职业资格比例达到70%以上;削减一批生产许可证、经营许可证和资质认定。中央层面核准企业投资项目削减比例要达到90%以上。
“双随机、一公开”监管今年将全面推开
李克强说，要加紧制定国务院部门权力清单和责任清单;在部分地区试点市场准入负面清单制度，进一步压缩负面清单;加快编制行政事业性收费等各方面清单，及时主动向社会公开，做到法定职责必须为、法无授权不可为。
“双随机、一公开”是监管制度重大改革，今年要全面推开。要抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。年底前建立联合激励与惩戒机制，使守信者一路绿灯，失信者处处受限。
政务公开：公开为常态、不公开为例外
李克强总理说，公开透明是现代政府基本特征，要全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。要坚持公开为常态、不公开为例外。要加大政府信息数据开放力度。目前，我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里，“深藏闺中”是极大浪费。
过去较长时期，一些地方和部门的信息化建设各自为政，形成“信息孤岛”和“数据烟囱”，严重制约政府效能提升，给企业群众办事创业造成很大不便。必须下决心打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。
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