稳定的投资项目_地方稳投资进入下半场：万亿重大项目投资又来了_发改委稳定有效投资 力争年内再新开工一批重大项目

■本报记者 苏诗钰

9月18日，国家发改委召开新闻发布会，介绍“加大基础设施等领域补短板力度稳定有效投资”有关工作情况。国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮在发布会上表示，今年以来，国家发改委会同有关部门和地方，认真贯彻落实党中央、国务院工作部署，采取了一系列政策措施，切实加大关键领域和薄弱环节补短板力度。

国家发改委投资司副巡视员刘世虎表示，做好稳投资工作，在当前形势下，对于稳定经济增长、发挥投资对优化供给结构的关键性作用，提升长期综合竞争实力具有重要意义。一是稳投资是保持经济平稳健康发展的必然要求；二是稳投资是发挥投资对优化供给结构关键性作用的必然要求；三是稳投资是改善基础设施条件，提升长期综合竞争实力的必然要求。

为了充实重大项目储备，国家发改委基础司副司长马强表示，国家发改委将加快推动“十三五”规划项目的开工建设，提前启动一批具有重大影响和战略意义的项目前期工作，确保在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批，保持交通基础设施的发展后劲。

据介绍，拟推进的重大项目要在已批准的各类规划范围之内，并符合“三个突出”的要求：

一是突出骨干通道的建设。加快具有战略意义、标志意义的骨干通道建设，完善综合运输大通道，实施重点通道连通工程和延伸工程，强化中西部和东北地区的通道建设，加快沿边的通道建设。

二是突出国家重大战略的支撑。围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略实施，强化内外联通通道和城际、城市交通的建设，完善民用机场布局和航空运输网络。围绕打赢脱贫攻坚战和乡村振兴战略实施，加快推进农村公路建设。

三是突出打通“最后一公里”。注重打通铁路瓶颈路段和公路缺失路段，推进铁路进港口、进物流园区、进重点工矿企业，打造开放式、立体化的综合客运枢纽。

马强表示，下一步，将在确保已开工项目顺利实施的同时，力争年内再新开工一批重大项目，强化明后年项目储备，保持交通基础建设平稳有序，更好满足经济社会发展需要和人民群众安全便捷出行的需要。一方面，加快今年新开工项目的进度。加快推进包头至银川、和田至若羌、湖州至苏州至上海等铁路项目建设；启动一批国家高速公路网待贯通路段，实施武汉至安庆6米水深航道等航道整治工程；力争实施乌鲁木齐机场改扩建工程、韶关机场军民合用工程以及新建菏泽、丽水机场等重大工程。另外一方面，抓紧开展储备项目的前期工作，梳理“十三五”规划确定的目标任务和中长期交通网络规划中具备启动条件的重大项目，加快推进前期工作。

孟玮表示，国家发改委将按照党中央、国务院决策部署，坚持以供给侧结构性改革为主线、聚焦补短板、强弱项，在坚决有效防范地方政府债务风险的前提下，加大基础设施等领域补短板力度，稳定有效投资，不断提高投资效益，确保把有限的资金投向那些能够增加有效供给、补齐发展短板的领域，推动实现高质量发展。

■阎岳

昨日，国家发改委召开发布会介绍了加大基础设施等领域补短板力度、稳定有效投资的有关情况。对于基础设施投资增速放缓、新开工项目计划总投资大幅回落、投资增长后劲不足的现状，国家发改委官员强调要加大基础设施领域补短板力度、稳定有效投资。可以预测，后续基建投资补短板的力度将会显著加大且会更注重实效，这也许会刺激一下深陷于泥淖的A股市场尽快摆脱当前的窘境。

首先是国务院各部门和地方政府充分认识到补短板的重要性，推出了一批切合实际的政策和项目。

自7月31日中共中央政治局会议提出“加大基础设施建设补短板力度”以来，各部门采取了一系列政策措施，统筹做好防风险、补短板、稳投资各项工作，把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施、农业、民生、环保等领域补短板力度。

目前，中国铁路总公司已经确认今年铁路投资重返8000亿元。民航局、国家发改委联合公布《民航领域鼓励民间投资项目清单》，28个项目预计总投资规模达1100亿元。国家能源局明确将在今明两年核准9个重点输变电线路，其中7条线路为特高压工程，这是特高压时隔一年多以后重启审批。暂停一年后，国家发改委上月重启了城市轨道交通项目审批，长春、苏州城市轨道交通建设规划已经获批，合肥、西安、武汉、成都、太原等城市新一轮的城市轨道交通规划已经上报待批。

在地方省市层面，也已启动了多个项目。比如今年四川省国资系统共计推出118个项目，其中省重点项目58个，计划总投资额7827亿元，年度计划投资额1085亿元，截至8月底已完成投资649.33亿元。

其次是货币政策、财政政策和资本市场为基建补短板提供资金支持。

货币政策为基建补短板提供资金支持的方法主要有，调整信贷资金投向结构，使用政策工具为金融机构释放流动性，进而将资金注入基建等短板领域。

财政政策对基建补短板的支持主要体现在专项债的发行上。按照财政部部署，今年全年新增专项债额度为1.35万亿元，各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%，剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。财政部公布的数据显示，8月份共发行专项债券4287.5亿元，环比增加3197亿元，同比增加2935.7亿元。

对于专项债发行提速，各界均给予了正面评价，认为这是一种开“正门”、堵“后门”的举措，可以规范地方政府的借贷行为，降低风险系数。

沪深交易所是地方专项债的主要发行场所。统计显示，截至9月13日，今年上交所地方债累计发行规模已达14000亿元。9月17日，四川省政府通过财政部深交所政府债券发行系统成功招标发行373.51亿元地方债，包含土地储备等多个专项债品种，期限涵盖3年、5年、7年及10年。

地方债在沪深交易所的顺利发行，是贯彻落实国务院、财政部和证监会关于加快地方政府专项债发行工作的要求，实现更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板作用的重要措施。

第三是推出政策措施激发民间投资活力。

今年前8个月，民间投资增长8.7%，比整体投资高3.4个百分点。今年以来，民间投资增速始终高于整体投资增速。这个成绩的取得与我们推出的一系列鼓励民间投资的政策措施分不开。

国务院常务会议就曾多次提到民间投资问题。比如8月16日召开的国务院常务会议强调，要向民间资本集中推介一大批商业潜力大、投资回报机制明确的项目，积极支持民间资本控股。

向民间资本推荐PPP项目在规范程度和具体实施上也取得了明显进展。比如规范有序推广PPP模式，提出鼓励民间资本参与PPP项目的十项政策措施，联合全国工商联召开PPP项目推介会，向民营企业推介了一批前期工作成熟、基本具备实施条件的PPP项目。

基建补短板的影响是全方位的，不仅会影响到国家和地方政府相关政策的调整，也会对企业的投融资、生产经营行为产生深刻影响，而囊括了众多各行业优秀企业的A股市场，也将成为这一政策的受益者。借助基建补短板发力的契机，顺势拉A股一把，是所有A股投资者的企盼。