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【摘要】网上并联审批是与网上串联审批相对应的一种网上行政审批模式。这种网上行政审批模式有利于节省企业和个人申办事务的时间，也有利于提高政府的服务意识、节约政府的行政成本以及透明政府的构建。我国在网上并联审批方面取得了一些成效，但仍然存在着并联审批单位的范围较狭窄、技术服务和系统建设不到位、配套制度的建设还不够完善、登记后的监督管理比较滞后等方面的问题。为此，就需要我国从加强网上并联审批的组织领导、加强政府部门之间的信息共享、加快配套的法律法规体系建设、加强网上并联审批的监督评估等方面加以完善。
【关键词】网上审批；并联审批；信息共享
随着我国改革开放的逐步深入，我国传统的行政审批模式已经越来越不适应经济社会发展的需求，迫切需要进行改革。我国政府自1999年开始，就入手进行行政审批模式的改革。近些年，随着信息技术的迅猛发展，电子政务得以广泛应用。我国政府也将信息网络技术运用到行政审批模式改革之中，形成了网上行政审批的新模式。网上行政审批的实施对于优化行政审批流程、提高政府工作效率、促进政府职能转变、加强公共服务方面发挥了重要作用。但是，我国在推行网上行政审批模式尤其是网上并联审批方面还存在诸多问题。如何克服这些问题就成为我国深化行政审批改革的重要内容。
一、网上并联审批的基本概述
1．网上并联审批的内涵。网上并联审批是与网上串联审批相对应的一种网上行政审批模式。这种网上行政审批模式的主要特征是“一门受理、抄告相关、并联审批、限时反馈、先照后证、逐步推广、效能监察、定期回访”。具体而言，首先，由某一政府部门牵头，组建并联审批中心。其次，由并联审批中心将涉及多个部门审批的事务通过网络传输给相关部门进行同步审批。再次，由相关部门在限时范围内进行相关事项的审批工作，并将审批结果通过网络进行传递和反馈。最后，由相关的受理部门按照要求进行办理。可见，网上并联审批有效整合了跨部门的业务流程，实现了跨部门审批的“一门式”受理和“一站式”服务，大大提供了政府行政审批的效率。
2．网上并联审批的优势。通过网上并联审批的内涵可以看出，网上并联审批主要如下几个方面的优势：首先，对于企业和个人而言，大大节约了申办事务的时间。由于网上并联审批的实施，相关部门的审批同时进行，大大缩短了行政审批时间。其次，对于政府而言，网上并联审批的实施既有利于提高政府的服务意识，也有利于节约政府的行政成本，还有利于构建透明政府。网上并联审批要求相关审批部门在规定时间内反馈意见。为了更好地反馈意见，相关审批部门必须主动联系申办人。这样就将服务前移，极大地增强了政府部门的服务意识。网上并联审批的实施既实现了无纸化办公，节省了办公费用，而且通过建立虚拟联合审批中心，节省了办公场所和相关硬件设备的投入。网上并联审批的实施要求政府部门最大限度地实现政务公开、流程公开、程序公开。这样有利于被服务者对政府行为进行监督。
二、我国实施网上并联审批存在的问题
1．并联审批单位的范围较狭窄。一是参加并联审批的同级单位范围有限。从我国实现网上并联审批的发展情况来看，目前只有部分政府部门实行了网上并联审批。这些部门主要是工商、公安、消防、卫生等单位。而在上实际审批事务中，不只涉及到这几个部门。所以，相较于网上行政审批的需求而言，并联审批单位的范围还比较窄。为此，需要进一步扩大网上并联审批的政府部门。二是参加并联审批的上下级单位范围有限。我国开展网上并联审批的部门主要是同级行政主管部门。但是在实际行政审批工作中，下级行政主管部门的审批事项很多是需要上级行政主管部门先进行审批的。即我国目前网上并联审批单位范围较窄的另一个表现就是上下级行政主管部门之间缺乏并联审批。所以，如何打破层级限制，开展上下级政府部门之间的并联审批，也是目前我国网上并联审批面临的重要难题。
2．技术服务和系统建设不到位。技术服务和硬件维护是实行网上并联审批的重要支撑，这个方面如果不到位将直接影响到网上并联审批的实施成效。我国在网上并联审批的技术服务和硬件方面虽然取得了较大成绩，但仍然存在一些问题。具体而言，主要表现为如下几个方面：一是技术服务不到位。就目前的网上行政审批技术而言基本上已经成熟了，但是在实行网上并联审批方面还存在着一些程序设计的缺陷。所以，网上并联审批的技术服务还有待进一步加强。二是系统建设不到位。网上并联审批系统的实施需要强大的辅助系统作为支撑。比如电子资料中心、审批验证中心、安全保密系统、协同办公系统、电子扫描系统、视频监控系统、信息交换系统等。只有确保这些辅助系统完善的基础上，才能提升网上并联审批系统的服务能力。尽管我国在这方面进行了探索和努力，但仍然存在不足，所以网上并联审批系统还不够稳定。
3．配套制度的建设还不够完善。网上并联审批的实施不仅需要强大的技术服务，而且需要完善的配套制度建设作为保障。我国政府在网上并联审批的配套制度建设方面进行了积极有效的探索，取得了显著成效。比如《中华人民共和国电子签名法》就为电子签名和电子文档合法问题提供了重要的法律依据。但是，我国网上并联审批的制度建设仍然存在很多缺陷：一是网上并联审批的法律规范层次不高。目前，政府出台的网上并联审批规范大都是以指导意见、办法或是条例的形式发布的，法律层次不高，缺乏强有力的法律支撑。二是现有法律法规与网上并联审批相冲突。比如就卫生许可而言，按照现有法律规定，企业应该首先获得卫生监督部门的许可，获得《卫生许可证》之后，再到工商部门办理登记。但是现有法律规定，工商部门办理注册登记时必须查验《卫生许可证》的原件。这样，就导致并联审批的中断。类似的法律问题还有很多，导致网上并联审批中断也频频发生。
4．登记后的监督管理比较滞后。网上并联审批实施之后，相关部门的监督管理非常重要。这种完备的监督管理也是网上并联审批得以健康发展的重要保障。但是在我国网上并联审批过程中，却出现了比较严重的登记管理和监督管理相互脱节的现象。比如在工商部门的审批中，有的企业营业执照与许可证上面的有效期不一样，还比如有的企业领取营业执照后没有领取许可证等问题非常突出。而工商部门对其监督管理主要是根据年检时对其许可证进行检查来实现的。但是，企业领取执照后到年检这段时间还有很长的一段时间。这段时间内，工商部门就缺乏对其的有效监督管理。所以，我国政府部门传统的“重审批、轻监管”模式在网上并联审批下必须要进行彻底的改变。否则的话，不仅会导致网上并联审批的失败，而且会导致对企业经营行为缺乏有效监管，引发诸多问题。三、完善我国网上并联审批的对策建议
1．加强网上并联审批的组织领导。网上并联审批的实施是一个非常复杂的系统工程，仅仅依靠某个政府部门的努力是无法实现的。从国外发达国家的成功经验来看，网上并联审批的实施必须要加强统一领导和规划。为了确保我国网上并联审批的健康发展，就必须加强网上并联审批的组织领导。建议在国务院组建专门的信息化领导小组，设立专门的网上行政审批办公室，专门负责网上并联审批的规划和实施。同时，各级政府及政府部门的领导必须转变思想，树立大局观念，而不应该仅仅着眼于本部门的利益。各级政府部门也要建立相应的网上并联审批机构，为网上并联审批的实施提供组织保障。另外，还需要进一步明确各行政审批部门的事权划分。通过明确事权划分，明确各个行政审批部门的具体职责，避免职责交叉而导致的交叉审批，以有利于进一步开展网上并联审批。同时，由于不同类型和规模的企业审批的条件、程序都不一样。所以我国政府需要针对不同类型和规模的企业进一步完善和细化网上并联审批标准，切实为企业行政审批提供方便。
2．加强政府部门之间的信息共享。网上并联审批的实施需要政府之间的信息充分共享。但受传统体制的影响，我国政府部门之间习惯了信息封锁，“信息孤岛”问题非常突出。所以，为了推动网上并联审批的发展，就必须克服“信息孤岛”问题，加强政府之间的信息共享。具体而言，要做好如下几个方面：一是要加强网上并联审批的全局性规划和整合。我国政府在出台的网上并联审批建设规划中，必须明确各主管部门的职责，加强统一的规划，整体推进网上并联审批的发展。二是要整合网上并联审批政府单位之间的信息资源。我国政府必须克服传统体制下的“信息孤岛”问题，加强政府部门之间的信息共享，尤其是人力资源和信息资源的整合力度，推进政府信息化建设。三是有效实现各政府部门之间的连接，包括同级政府部门之间以及上下级政府部门之间的连接，从而使得政府各部门能够及时掌握涉及行政审批单位的变化状态。
3．加快配套的法律法规体系建设。网上并联审批的顺利实施一方面需要科学、规范和高效的技术标准；另一方面需要完善的法律法规。我国网上并联审批的实施遇到的较大障碍就是来自于法律法规方面的不完善。所以，要真正实现网上并联审批，就必须加快配套的法律法规体系建设。一是要从国家立法层面进行网上并联审批的相关立法，提高网络并联审批的立法层次和效力。针对网上并联审批中的信息安全、电子盖章等问题制定专门的法律规范。还要根据行政管理体制改革的要求以及网上并联审批制度的要求，对原来的相关法律规范进行修改和完善。同时，我国政府在法律规范中，还需要明确网上并联审批密切相关的技术应用、数字认证等方面的标准制定。二是各级政府及政府部门在国家法律法规的基础上，结合本地或本部门的实际情况，制定出操作性较强的配套制度规范。这样通过完善的法律法规体系，为网上并联审批提供重要的法制保障。
4．加强网上并联审批的监督评估。网上并联审批之后的监督评估也是促进其发展的重要保障，我国迫切需要加强网上并联审批的监督评估。一是要做好登记后的监督管理。相关政府部门针对取得许可证后的企业，要加强日常监督管理，加强对并联企业许可证的检查。对那些没有取得许可证的企业，要依法进行处罚。二是要成立立体监督网络，对服务中心进行监督。通过这样的立体监督网络，及时搜集和处理社会公众对政府网上并联审批的意见和投诉。根据社会公众的意见，进一步深化网上并联审批建设，促进网上并联审批发展。三是要对网上并联审批项目进行后期评估。政府绩效管理部门要对政府网上并联审批项目建设进行专门的审计监督和绩效评估。对政府网上并联审批项目中所涉及到的资金状况、系统运行状况以及使用效益情况进行全面系统的评估，为网上并联审批项目的进一步完善提出宝贵意见和建议，以此促进网上并联审批的进一步发展。
参 考 文 献
[1]拉赛尔·M·林登．无缝隙政府[M]．北京：中国人民大学出版社，2002
[2]彭维民，李家洪，梁飞林，朱振超．基于SOA跨部门应用的“一站式”并联审批系统[J]．电子政务．2008（3）：38～40
谈论实体店是否赚钱（或现在最火的“新零售”），一个有益的思考角度是：什么样的线下业态，未来注定是互联网打不掉的？
举个最简单例子，服装和3C，和饮食相比，更容易被互联网打掉。饮食即时性更强，更需要线下马上获得，而淘宝最大品类是服装，京东最大品类是3C。虽然投资人热衷谈论新零售，但在Zara也开始关店的情况下，参与“新零售”对不少实体店主来说是奢侈，最重要是活下来。
未来实体店的生存方式具有三种属性
从这个角度出发，未来线下实体店的生态方式会是具有这三种属性的：
1）泛饮食：餐饮、超市、便利店、咖啡店、茶饮店 （超市和便利店吃相关品类的比例将越来越高，前者参考盒马鲜生，后者吃相关品类目前占80%左右）
2）体验式：电影院、KTV、网咖、酒吧、咖啡馆、轰趴馆、手工、烹饪 etc
3）强品牌：优衣库、苹果、Zara、新兴品牌的线下零售店（如三只松鼠）
这三类不是完全互斥，一家企业可以拥有多于一种属性，少数优秀企业全占了，在互联网冲击下将毫发无损。
例如星巴克，三种都具备。实际上星巴克创造了一种新的业态：咖啡馆。咖啡和咖啡馆是两种业态，一个不合格的VC，在80年代遇到舒尔茨，很有可能问他：如果雀巢做你在做的事情，你怎么办？
雀巢做不了。原因是星巴克的咖啡馆业态，既是咖啡零售，又是体验式业态，是两者的综合产物。这也是我在前文把”咖啡馆“既放在第一类，又放在第二类的原因。
星巴克有两种同样强大的消费场景：外带和堂食。
前者是咖啡零售，用户冲饮品本身而来；
后者买的是社交场景和空间，具体是咖啡或茶饮实际上差别不大（这也是茶饮店红火的一个原因，不展开）。
因此星巴克第一种场景是饮料的强品牌零售（上文第三点：强品牌 ， 上文第一点：泛饮食），第二种场景是体验式业态（上文第二点：体验式）。星巴克三点全占。
未来互联网打不掉的实体店，多少得占1-2个属性，星巴克3个全有，就是最厉害的新零售。
现在的实体店的发转趋势
如今的实体店确实是到了一个生死存亡的关键时刻，但我们要记住：变则通，不变则死，最优秀的商业模式，一定诞生于最兵荒马乱的时代，就如英雄总是出现在乱世一样。
这种环境下，有一些品牌异军突起，完成逆袭。
全球快时尚的鼻祖ZARA，业绩增长依旧强劲。
ZARA的母公司Inditex集团2015财年的净销售额达到209亿欧元，同比增长15.4%；净利润28.8亿欧元，同比增长15%；2016年第一季度，Inditex集团营业额达48.8亿欧元，同期增长12%；净利润从去年同期的5.21亿欧元上升至5.54亿欧元，同期增长6.3%。
除了ZARA，逆袭还有有家做零食的传统企业——良品铺子，另辟蹊径，一举在五省将线下门店扩张至近2000家。相比2014年的1200家门店，翻了将近1倍。老板还扬言未来5年，还要将门店开满全国，开出世界。
去年这家零食铺将收入做到了45亿，今年还要干到60亿，应该是零食行业的第一了。2015年更是重金邀请黄晓明代言，把广告都打上了美国的时代广场！
为什么这些实体店能取得成功，这需要大家好好思考一下了。
在这里小编问大家一个问题：交易是不是人与人之间的行为？其实这个问题已经非常明白了，未来的出路就在于“人”，一切都为讨好“人”而存在。你让别人的满意程度，决定了你的价值。
商品也是如此，必须要体现出对于人的尊重和关注，商业的本质正在从“买卖关系”过渡到“服务关系”，越来越多的顾客开始把服务纳入自己购买商品的要求之中，这样的转变，预示着实体店又将卷土重来！
因为，论起服务电商有怎能比得过实体店呢？曾经电商是用“价格”逆袭实体店的，如今实体店要用服务来扳回一局。
在网购兴起的时候，欧洲市场也经历了实体店销售下滑的影响。当时欧洲实体店对网购的反应是，马上动手在店铺里增加一些娱乐内容，比如增加咖啡吧、在店铺内挂上名画，或者弄上很舒服有趣的东西吸引消费者。
如前段时间读过的《这家店竟然靠卖大米赚了一个亿！》就是祖传的庄屋大米店在传到第八代时，就面临即将倒闭的危机，而第八代传人——桥本隆志为了不让米店倒闭，便开始了各种创新：开只做大米料理的八代目仪兵卫料亭，用精挑细选的方式采购大米，保证顾客食用的满意度，举办大米评选比赛等，这一系列的从未有过的创新，让米铺不但没有倒闭，反而让年销售额达到了大约1亿人民币。
这样的例子还有一家名叫Eataly的意大利的餐厅超市，这家超市非常强调以人为本和差异性的经验理念，将收银台设置在入口，减少中间环节，让顾客用最便宜的价格吃到最新鲜的食材，给顾客上料理课，举办各种活动等，这些与众不同的经营方式，也让Eataly获得了巨大的成功，年挣15亿，顾客还要排队入场，而且现在还要靠卖门票来控制人流。
这些例子都说明了顾客并非是不喜欢实体店，而是你的店铺真的有做到这一些吗？有吸引顾客入店的能力吗？
为什么现在还有这么多实体店还在抱怨徘徊，正是因为他们还没有醒来，还在拼价格，拼门面，根本就没有抓住其核心。将来那些同质化严重的产品会越来越没有竞争力，只有那些有差异性，能给顾客提供良好体验的实体店们才能从中脱颖而出。
随着消费升级，消费者从对产品的满意感转型为精神层面的满足感，这时便要实体店用创新，文化，体验以及情怀来满足，所以，未来市场还是实体店为主，体验为王。
总结一下，对于实体店来说，这是最好的时代也是最坏的时代，时代的进步会筛选掉大量不思进取、没有创新的，留下最好的。市场在洗牌，优化整个市场环境，在这个大环境下，任何事都有可能发生，只要你能抓住创新和体验两个点，即便在最坏的时代，依旧可以获得成功。
说到体验，20世纪末登陆日本的“星巴克咖啡”。
从营销的观点来看，这是一次巨大的冲击。
在此之前，日本的咖啡馆里出售的是美味的咖啡和三明治。
但是，星巴克却不仅仅是一家咖啡馆，出售的也并不仅仅是咖啡。
不管顾客是带走还是堂食，星巴克都在推销它的“咖啡体验”。
因为这种“咖啡体验”非常绝妙，所以给大家带来巨大冲击，其后也一直在流行。
嗯？你不知道什么是“咖啡体验”？
嗯，“咖啡体验”，换句话说，也许可以称之为“星巴克所倡导的拥有咖啡的生活方式”。其中，“星巴克所倡导的”，正是其得意之处。
既不是“罗多伦（Doutor）”，也不是“CAFFEVELOCE”，而是星巴克让顾客体验到的“拥有咖啡的生活”。
总之，星巴克出售的并不是咖啡，而是某种绝妙的体验。
因此，除了咖啡的味道以外，顾客来到这里会有什么样的体验，这一点星巴克也非常注意。
◎绝不在不合自己理念的地方开店。
◎内部装修赏心悦目，色彩搭配极其协调。
◎顾客直接触摸到的桌子、服务台的材质也非常考究。
◎杯子、餐巾等小物件，款式设计也与自身的理念相符。
◎为了让顾客感受到咖啡的香气，店内禁烟理所当然。
◎店内广告也随季节变换不同的独特内容。
总之，店内设计非常“重视五官的感受”。
所以星巴克总是顾客盈门。实在没办法去了其他相似的咖啡馆，不知为什么却总觉得“静不下心来”。如果只有“我们出售的是美味咖啡”这种想法的话，是不会想到“让顾客静下心来”这一点的吧！
另外，与星巴克所倡导的生活方式产生共鸣的人们，除了咖啡以外，也会对咖啡馆推荐的其他“东西”产生共鸣。
这样的话，商品的范围就会被无限扩大。
背景音乐CD、餐具、服装、杂货……只要是能让我们度过美好的咖啡时间的东西，都能成为商品。
其后的“咖啡热”正如你所知道的那样。
以西雅图系列咖啡为代表，个人经营的咖啡馆在人们的生活当中扎下了根。
再举一个例子，比如缆车。
如今缆车已经成为必去的人气景点。虽然修建过程中花费大量财力，但其营业额和利润都相当可观，从收益性来讲，是相当不错的娱乐设施。
你坐过最近的缆车吗？
如果没有的话，一定要去体验一下！
不过，千万不要男人们一起去，尤其是千万不要穿着西装去。太不协调了。
如果你是一位男士，一定要与夫人或者女性朋友一起去。如果女性朋友不方便的话，就邀请一位年轻的女职员吧！
可以的话，最好是周五傍晚到夜间去。
同时，四处看一下，都是什么样的人在乘坐缆车。
去看过就会明白，乘坐缆车的人，与家人相比，更多的是年轻的情侣。大约80%的乘坐者都是情侣。
那些情侣们在缆车里做什么呢？
是的，缆车出售的就是“体验”。
一边欣赏美丽的夜景，一边与喜欢的人共度梦幻般的二人时光。恋人们度过的是浪漫的时刻。
“今天晚上我一定要吻她”“今天一定要成功”等，缆车里既有各种各样的“故事”，也有各种各样的“意图”。
为了使之成为“体验”，人们选择乘坐缆车。
缆车已经不是从前游乐场里孩子们的玩具了。
综上所述，现今流行的商店、畅销的商品、招揽顾客的设施等，如果认真观察你就会发现，虽然形式不同，却有共通的东西。
那就是它们出售的不是“商品”，而是“体验”。
不卖“商品”卖“体验”！
所有的企业都在出售“体验”。
赶紧摆脱那种出售商品的想法吧！
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来源：商智库
转折一：90、00后消费大时代开启，实体店新机遇来临
舒适的家庭环境让中国年轻一代金钱概念偏弱，偏好超前消费，新兴事物接受能力强，更加适应移动互联消费模式。
衣：追求品牌个性，高度互联网化。食：注重特色和体验，偏向快时尚消费，行：外观与质量并重，具有品牌意识，游：向往自由，消费能力有限但热爱旅游，娱：超强娱乐能力，乐于接受新型娱乐方式。
如今的90后、00后，消费的喜好及习惯已大大不同，正是当下实体店逆袭崛起的最好时机。
转折二：外卖模式让实体店大大增收
移动互联外卖模式正帮商家史无前例地增收，原本的店铺辐射范围大大扩大，业务量大增，甚至单店几倍增长。无论是路边小店，还是商场大牌，都站在同一起跑线，点击量就是口碑值。
如今甚至有的商家70%的利润来自移动外卖订单，譬如黄太吉。如今骑电车的外卖哥都满布各大城市，做的好的能有上万元月收入，可想而知，商家的利润增长。
转折三：商场爆发式增长，实体店发展的最好时期来临
万达一年就开业了26个场子，而今年要暴增至55家，更是深入三四线城市。譬如上海，2015年开业近30个商场，而今年预计开业的量达到了88家。这是商业地产全面爆发增长的时代。
政府爱扎堆运作商圈，如今商场越来越多，商家的选择余地就多，当然租金成本更有运作空间。
转折四：副牌越来越多，好的品牌正集团化崛起
如今在中国，内资餐饮集团化已成实体店崛起新势力。比如，小南国的6家副牌，外婆家的11家副牌，推出的各具特色的餐饮副牌已打开市场，逐步赢得未来。
零售领域诸多快时尚品牌，比如Inditex（ZARA母公司）的9个副牌、H&M的6个副牌、针对细分市场的副牌也已打开局面，跨界合作赞更多人气，通过主品牌的渠道及影响力同样能获得更好发展契机。
转折五：国务院发力内需新战略
2016年就是调结构，去库存，扩内需的一年。推进保障体系，外需转内需、投资转消费成为发展核心，立志要构建起增加创新驱动和消费拉动力的增长新模式。
二胎政策、适度减税、新农村战略都是扩内需的思路，这样的政策在2016会越来越多，有利家庭消费蛋糕做大。
转折六：线下商铺的展示价值愈加被本土商家看重
实体店的展示体验的价值越来越被看重，已成为品牌突破发展瓶颈的有利武器。有商家直接开出体验店，只为培养下一代品牌消费及情感沟通，甚至有商家直接组下店面打造体验式的线下试衣体验店
天猫大户、三只松鼠、当当，都要开实体店，核心就是让消费者体验更多的新产品，以促进线上销售。
当当的书店首店长沙1200方，计划3年开1000家。说明对电商来说，线上客户增长很可能已达瓶颈，再不拼实体店市场，就真要落后了。
转折七：中国商业地产商的竞争在加剧！更多品牌发展商愿意为好品牌为人流降租金
30多家外资商业地产发展商及40多家内资商业地产发展商已有成熟运作的商管团队，这十年更是群雄并起的时代。
2015年全年商场有据考察的供应近3500万方，如今，越来越多的发展商在选择商家时，愿意用商家的人流带动效应及影响力换租金，以获得长远的商场成长空间及整体估值。
转折八：线上线下洗牌已接近尾声，日本的实体店崛起案例就在眼前
强调全球视野的大背景下，能学的标杆太多，已逆袭的也太多。日本也曾有过实体店衰退期，但几年的调整后，重新稳定崛起，当下的中国正如同当年的日本。并联审批存在的问题及下一步打算
中国六年的实体店洗牌正接近尾声，关店的高潮期已过。诸多或转型或调整或国际收购后重发力。连中国百货都已逆袭崛起，红遍中国的百盛优客城市广场就是转折点。
转折九：工匠精神、场景化、快时尚、情怀、细节、服务，越来越成为实体店崛起标签
移动互联的时代，消费者的消费喜好及追求，都体现在实打实的点击率上。今年实体店最热门的转型方向，就是日本式的工匠精神，或趣味或情怀的场景体验，满足大众需求的快时尚，以及细节及服务。并联审批存在的问题及下一步打算
这些元素被越来越多地运用到实体店开发体系中去，如今已成逆袭标签。
转折十：政府推动创业潮，支撑实体店崛起
2015年中国平均每天新登记注册的企业达到1.16万户，平均每分钟诞生8家公司，这也许是人类历史上最大的创业潮了。而其中很大一部分选择了经营实体店起步。2016年创业浪潮会继续，因为本就是大势所趋。
如今开店的流程及政府审批在简化，有粉丝及影响力的实体店品牌更容易能获得各路资本支撑，协助做大。
很多零售高管及经理人在这轮创业浪潮下选择开店创业，甚至刚毕业走上社会的年轻人都能众筹投资开咖啡馆。商业地产创业潮正默默改变竞争及游戏规则，颠覆中更见商机。
转折十一：新中产时代，文化、创新、体验和情怀与价格同样重要
价格优势一直是电商逆袭实体店的核心，但如今中产的家庭越来越多，互联网链接全球，曾经刷黄金的中国大妈都开始组图出国游了，消费者早已潜移默化巨变。
这两年商业地产最热门的是太古里、新光天地、诚品及大悦城系列，玩的就是人文、创新、体验及情怀，这才是当下消费者真正需要的。
转折十二：开店开牛掰了也能当首富，ZARA老板掀起新一轮商业潮流
今年ZARA的老板，阿曼西奥·奥特加一度登顶全球首富。Inditex旗下一打品牌靠着ZARA就足够吸金。告诉全球投资人的是，商业地产零售依然能赚大钱，你不行只是你太low。
万达投影院、儿童游乐场；绿地投海淘进口超市；复星投资德国快时尚Tom Tailor及马来西亚食之秘，看中的就是中国的消费潜力及未来成长性，有机会如阿曼西奥·奥特加般赚更多。
转折十三：大批量关店背后，则是一打本土新品牌强势崛起
众所周知，某几个老品牌在2015年关了过10000家店。但要知道，在关店的背后，则是更多新兴品牌正强势崛起。
零售这块，本土快时尚热风、UR、MJstyle在大举逆袭。本土的设计师品牌及新兴潮牌，同样吸引眼球，在不断挤占更多市场份额。
餐饮这块，这几年是本土快时尚餐厅及明星店崛起之年，外婆家、小南国、苏浙汇、盘古餐饮、57度湘、海底捞等十几家未来有机会成为百胜般的全球餐饮集团。
都说诚品牛掰，但其实，方所、西西弗、猫的天空之城、初见书房、新华书店、单向街、字里行间等本土体验式书店都在深跨界情怀式大逆袭。
转折十四：全球人气网商都在转型开实体店
去年亚马逊就开出了首家实体店，位于美国西雅图的购物中心University Village，占地约511方，摆放5000-6000本图书，这是20年来的首次。也是未来人气电商的大势所趋。
如今，欧美几大靠电商崛起的人气电商都在转型开实体店。美国的Nasty Gal、ModCloth、Warby Parker和Bonobos都在线上积累完口碑及原始积累后在线下铺开实体体验店发展大战略。英伦诸多高街品牌电商同样如此。
转折十五：同款同价的全新的O2O商业模式消弱电商竞争力
实体经济不是被电商打败的，而是败给了自己。传统的一打品牌，线上销售越好，线下关店越狠。价格优势就是关键因素，所以，只要做不到线上线下同价，实体商家就会被自己打败。
如今线上线下同款同价的成功案例越来越多。还是优衣库，如果说2014年优衣库在天猫的火爆促使一打快时尚进驻天猫，那2015年优衣库的线上线下同价的O2O模式，将在明年被更多实体店商家采纳，促使实体零售商业模式转型。
转折十六：更多国际品牌进入中国的各大商场，加码实体商业竞争力
就拿国际快时尚品牌来说， 起步02年，逐步改变国人价值观、积累口碑，0708年一大波来袭，逐步成颠覆行业式。真正大爆发是在11-13年，快速下沉二三线城市，海量开店占领市场。
近几年进入的高竞争力的快时尚品牌，A&F、SPAO、Forever21、TOPSHOP、Old Navy正发力。全球诸多粉丝的bebe、&Other Stories、Urban Outfitters、Victoria’s Secrect Pink、Miss Selfridge也正打算攻入大陆市场。
转折十七：实体店正改变，在激烈竞争下，不进则退
星巴克曾经一度被COSTA和一打主题咖啡馆逆袭过，但改变就在当下，设计全面变革，更情怀式更体验的主题店模式推出，渐渐重新获得认可。
名创优品你学不会，不仅仅是模仿和低价。目测其移动互联网营销、设计陈列商品选择、加盟模式、格局魄力才是核心竞争力。不到两年，已开出1100家门店，去年营收达50亿。
看看如今的永辉精品超市Bravo TH，陈列够颜值，严格物流管控下的价格优势，外场的食代广场众餐饮商家不掉价，万达、龙湖及正大都大爱，已逆袭一打老牌不上进的卖场。
转折十八：越来越多明星开实体店早已席卷行业
韩寒的很高兴遇见你餐厅、任泉开的四川香天下火锅、Angelabably开的baby cafe咖啡店、舒淇开的KIKI餐厅、高圆圆开的蜜桃餐厅、薛之谦开的上上谦串串香、周杰伦开的法式、日料、西北风餐厅…正颠覆餐饮行业。
五月天开的STAYREAL、周杰伦开的PHANTACI、罗志祥开的STAGE、林俊杰开的SMG、李晨及潘玮柏开的NPC、张震岳开的WNP……正颠覆传统潮流服装店
这些年明星开的实体店正崛起商业地产界，上百位明星创业投资的店铺正在大陆强势崛起，成为商场重要聚客利器。
转折十九：政府已意识到电商正打击实体经济崛起
双11是亏损经济，恶性竞争导致中国零售走向无利润时代，生产作坊挤出优势工业，电商在毁灭消费、毁灭逛街本身所带来的额外消费，电商破坏传统商圈……
这是电商的错吗，真的不一定，这本就是全球发展大势，只是中国颠覆的更猛烈些，血拼的更狠些。但不可否认的是，电商对实体经济确实有冲击，是所有人都能感受到的。
线上假货比例远大于预期，最近今日视点就做了期节目，其中内容触目惊心。
商智库相信，既然政府有法子逐渐把深颠覆的金融创新及移动互联支付系统纳入严格的控制监管，电商也注定逃不过，而且变革就在当下，实体店要最终收益。
转折二十：政府已在限制代购，也允诺2016调低进口税
总理最近在谈到实体经济崛起时，就提到了代购，这几年代购的高速增长与实体经济的微疲软形成反差。中国每年千亿元的代购规模已不容小视。
所以很明显的变化是代购政策正逐步加紧，法律制裁代购商家恶意偷税漏税事件越来越多，明年还会更细分更严格。
同时，进口政策在放开，克强总理就坦言未来5年内，中国会进口10万亿美元。商智库预测，为了内需的真正崛起，进口政策在2016年将进一步放开。
陈启宗今年年中就曾说过政府曾答应降低进口关税，奢侈商业遇寒与进口关税关系重大。然后紧接着就爆出LV大举关店，国人已习惯出国及代购买奢侈品，LV关的理所应当。如今，政府两会上已许诺要调低进口税。
摘要：目前，由于在事业单位中，内部会计控制尚存在着一定的问题，因此，本文以收费站的内部会计控制为例，分析了事业单位内部会计控制中存在的问题，并提出了相关解决的对策。
关键词：事业单位；会计；内部控制
内部控制制度是现代管理理论的重要组成部分，是在实践中逐步产生、发展和完善起来的。它是一种强调以预防为主的制度，目的在于通过建立完善的制度和程序来防止错误和舞弊的发生，提高管理的效果及效率。事业单位的内部会计控制是指主要通过会计工作和利用会计信息对事业单位各项活动所进行的指导、调节、约束和促进等活动，以提高事业单位的工作效率和社会效率。
一、会计内控制度建设的必要性
在现代事业单位中，内部会计制度的建设很有必要。首先，加强会计内控制度的建设是保护资产的需要。会计内控制度对财产物资的保管和使用采取各种控制手段，可以防止和减少财产物资被损坏，杜绝浪费、贪污、盗窃、挪用和不合理使用等问题的发生。收费站收取的车辆通行费实行“收支两条线”的管理原则，收入全额上交省财政，再按一定的比例返还下来用于单位的还本付息和正常开支，科学完善的内控制度可使单位在财务工作中有章可循，做到收支行为规范化。其次，加强会计内控制度的建设是会计信息质量的保证。内控制度通过制定和执行业务处理程序、科学的职责分工，使会计资料在相互牵制的条件下产生，从而有效地防止错误和弊端的发生，保证会计资料的正确性和可靠性。
二、事业单位内部会计控制中存在的问题
2.1 内部会计控制意识相对薄弱，特别是“一把手”的内控意识淡薄
在事业单位中，良好的内控意识是确保内控制度得以健全和实施的重要保证。但是，在一些事业单位中，“一把手” 缺乏对内部控制知识的基本了解。在实际工作中，会计人员仅仅扮演“付款员”的角色，无权参与单位的重要决策乃至业务管理活动，致使财务监督与控制流于形式，对单位重要决策的过程和结果均不了解。
2.2 财务会计基础工作较为薄弱，财务管理制度很不健全
有效的管理控制需要有坚实的基础，包括制度建设、人员素质等。但是，大部分事业单位财务会计基础工作仍较薄弱，还需要进一步的强化。有的单位迄今还没有单独制定内部的财务管理制度，许多财务事项的运作与管理措施仅是惯例，而没有相应的成文制度保证，谁也说不清应该怎么做，管理的随意性较大。
三、事业单位内部会计控制制度的建议
针对不同事业单位的不同实际情况，我们要有不同的内部控制制度。从总体上考虑，我们可以从以下几个方面进行完善：
3.1 事业单位加强内部控制必须要得到领导的重视
在事业单位内部会计控制制度中，需要改变内部会计控制意识相对薄弱，特别是“一把手”的内控意识淡薄的问题，这就需要领导加强对会计内控制度建设重要性的重视。在制定内部控制有关规定时，要明确单位负责人应负的责任，使单位由上而下共同执行内部控制要求，从而推动内部控制的健康发展。此外，还可以在事业单位内部推行法人经济责任制， 将责任风险直接与决策层挂钩。同时， 还要建立必要的信息披露制度，接受社会公众的监督和约束。
3.2 事业单位加强内部控制必须提高人员的素质
在事业单位内部，人员的素质是提高会计内控的一项非常重要的保证。以笔者所在的收费站为例，（事业单位）内部控制的成败关键在于收费人员素质的高低程度，收费员每天与金钱打交道，稍有松懈就会有行风问题发生，导致国家规费流失。
3.3 事业单位加强内部控制必须建立和健全内部会计控制制度
在事业单位中，应当建立和健全本单位的内部会计监督制度，并具体要求记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约。在面对重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行时，要加强和明确相互监督，相互制约程序。财产清查的范围、期限和组织程序应当明确。此外，各单位还应该建立单位内部稽核制度、内部牵制制度和内部审计制度。
3.4内部会计控制的执行要掌握一定的方法
在事业单位的内部会计控制中，要注意针对本单位的工作实际，重点要把握好以下几个方面：（1）事业单位应适应财政发展的需要，建立一套以预算管理为基础的内部控制体系，主要包括预算的编制、审定、执行、监控、分析、调整、考核等。（2）单位在处理经济业务时，必须经过授权批准以便进行控制。在授权批准控制时，要明确授权批准的范围、授权批准、权限、授权批准责任和授权批准程序。（3）在进行会计核算时，为保证会计记录的正确性，明细账和总账之间的核对是关键控制点。为保证银行存款金额正确性，由非出纳员核对银行对账单和存款余额这也是关键控制点。（4）通过会计电算化特别是会计管理电算化，利用会计核算提供的数据和其他有关数据，结合单位的实际情况，借助计算机会计管理软件对单位内部管理从事前、事中、事后三个方面对实施控制，保证控制工作有效、快速地运行。
四、结论
总之，内部会计控制是一项不断推陈出新、任重而道远的工作。但是，在会计内控制度发展的同时，也存在一些问题。随着时代的不断变化，内部会计控制制度也要跟着不断的修改和完善，以达到其有效性，切实控制各种漏洞的发生，提高管理工作的效率和效果，更好地促进会计内控制度的发展。
参考文献
1、郭晓梅，唐予华.内部控制制度与会计信息 [J].上海会计，2002，（3）：3-5.
2、朱雪莲.略谈我国目前会计内部控制所存在的问题[J].当代经济，2005，（2）：40.
3、陈铃.关于我国内部控制规范建设的思考[J].会计研究，2001（8）：51-52.
一、推进行政审批取得的成效
一是精简审批事项，实行流程再造。按照审批项目的依据、标准、权限和条件要求，对全市行政审批项目进行清理，将原来保留的311项审批项目，减少到178项，减少审批项目133项。在清理精简的基础上，进一步优化行政审批流程，对保留的行政审批项目逐项进行研究，以缩短办理时限、精简办事环节、减少办理手续未重点开展审批流程优化工作。 二是建设服务大厅，推行集中办公。建设新的行政审批服务大厅，由过去不足1000平方米的服务大厅扩大至现在近5000平方米。结合新一轮政府机构改革，全面推行“两集中、两到位”的行政审批机制，即，使一个行政机关的行政审批职能向一个科室集中、部门审批科室向行政服务中心集中，审批事项进驻行政服务中心落实到位、部门对窗口工作授权到位，实现“一个窗口受理、一个科室审核、一个领导审批、一个公章办结”。国税、地税部门在全市各区分别设立6个联合办税大厅，极大地方便了纳税人。各区根据实际，本着“为民、便民、利民”的原则，在人口集中的乡镇建立4个便民服务中心。
三是推行电子政务，实行电子监察。建设电子政务服务平台和电子监察系统，将审批流程内容、环节、时限等通过信息化手段予以固化，实现网上审批。建立全市统一的电子监察系统，对行政审批事项进行事前、事中和事后的办事流
程，办事效率和收费等方面进行全方位的监察。
二、存在的问题
（一）监管职能不够明确，工作协调不够顺畅。行政服务中心要真正实现高效运转，就必须有相应的管理权限作保障。目前，行政服务中心作为职能单位的集中办公场所，审批权仍属于各职能单位，各窗口的办公费用也只能由各职能单位自己支付，中心只履行监督协调的职能。而行政服务中心和各职能单位属于平级关系，这些职能单位恰恰是掌握大量公共权力的部门，日常工作很难协调。
（二）联审联办不够配合，同步审批不够规范。推行联审联办的情况不太乐观，由于进驻中心的各部门情况不一，有的审批权力集中到中心，有的仍然留在原职能单位；有的需要部门内部股室之间流转审批，有的必须经单位领导同意方能盖章，这些情况都影响着行政审批效率的提高。特别是那些需要多个部门审批盖章的项目，更是困难重重。而个别单位由于部门之间的不协调，在本单位的审批事项完成后，没有履行应告知企业、群众到下一个单位审批的义务，又延误了企业、群众的审批时间。
三、对策和建议
（一）完善监管机制，狠抓制度落实。围绕“依法、规范、便民、高效”的原则，不断完善内部监督机制，继续抓好机关效能建设，为规范行为、依法行政提供保证。着重抓
好效能监察和政务督查等工作机制，形成强有力的监督，防止和减少行政不作为、乱作为、缓作为等行为，为经济社会发展营造良好环境。
（二）完善行政审批，确保授权充分。窗口要充分授权，中心窗口要真正实行一站式服务，不能只起“收发室、传达室”的作用，要做到项目和授权到位，使接件、审查、签批、制证、盖章与发证均在中心完成，实行一窗式办结，最大限度方便各企事业单位、社会法人和办事群众。一般的审批事项全部由窗口即办，特殊事项由原单位承诺限时办结；重申各职能单位窗口的行政许可章与本部门行政章在审批事项上具有同等效力。
（三）创新审批方式，提高行政效能。拓宽并联审批范围，进一步强化并联审批服务，变流水式审批为同步式审批，明确由主要业务部门牵头全程服务，相关单位配合联审，减少相互间的推诿、扯皮。建立特事特办制度。对一些暂时手续不全的特急的重大项目，经有权批准后，本着急事急办、特事特办的原则，可以边建设边办理相关手续。
（四）强化监督考核，严格责任追究。纪检监察机关要全程参与审批项目的清理，监督项目办理和收费行为，定期组织督查，约束和规范行政审批行为，定期对窗口工作情况通报窗口单位，并督促限期整改。强化责任考核。明确审批部门和审批人应负的责任，将各单位窗口行政服务工作情况
纳入年终综合目标考评和政风评议范围，进一步加强对审批行为的监督。
有生投资项目管理一体化解决方案
七
、应用界面
市发改委行政审批项目清理梳理
自查情况汇报
为正确贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步规范行政审批行为，优化发展环境，有效提高行政审批办理质量和效率，根据《关于对行政审批清理整顿工作进行监督检查的实施方案》文件精神和工作部署，我委高度重视，加强组织领导，狠抓各项工作落实。现将有关情况汇报如下：
一、切实加强组织领导
一是迅速成立工作小组，由黄光主任总负责，分管副主任具体拟落实，全面启动相关工作。
二是根据《中华人民共和国行政许可法》的要求，进一步完善委内审批流程，提高审批效率，制定行政审批标准化体系，业务科室各负其责、各司其职，相互支持、密切配合，切实实现各业务科室与窗口间的无缝衔接。
三是扎实开展行政许可法的学习、宣传及培训。我委认真组织干部职工加强行政许可法的学习，通过学习全体工作人员统一了思想，提高了认识，转变了观念。大家都能从立党为公、执政为民的高度，从科学执政、民主执政、依法执政
的高度，充分认识贯彻实施《中国人民共和国行政许可法》的重要性和紧迫性，增强了学法用法的自觉性和主动性。
二、积极组织推进工作
一是明确各业务处室负责人是所承担工作的第一责任人，切实提高行政效能，将发现的问题纳入责任制考核结果，对存在的问题督促整改。
二是实现项目“阳光行政”，将办事流程图、办理事项提交材料、办理时限、申请书范文本、办事人员名单、联系方式、投诉电话等通过窗口公示、网上公布等多种形式，向项目单位解读并联审批工作机制和项目申报所需材料，方便企业和公众查询，并及时将审批结果公开，接受社会监督。截至2012年10月，发布2012年度信息147条，备案18条，审批112条，核准17条；发布2011年度信息175条，备案38条，审批112条，核准25条。
三是实行“限时办结制”，在材料齐全的情况下，可行性研究报告审批在10个工作日内完成；权限内企业投资项目申请报告核准在5个工作日内完成；权限内外商投资项目核准在5个工作日内完成；企业投资项目备案在5个工作日内完成；政府投资项目招投标事项的核准在10个工作日内完成；固定资产投资项目节能评估和审查在10个工作日内完成。对准予或者不准予行政审批，工作人员会在承诺期内
依法作出书面决定，说明理由，并告知申请人依法享有行政复议或提出行政诉讼的权力。遵守对受理或不受理行政审批申请时的法定程序，并出具符合法定要求的书面凭证。当申请人提交的申请材料不全面或不符合法定形式时，工作人员会耐心向其解读相关政策规定和要求。
四是完善窗口协调服务机制。受理审批前一次性告知到位、项目审批过程服务到位，完善“主动服务、超前服务、贴身服务、贴心服务”的工作机制。进一步加强项目审批全过程的跟踪、协调服务和督促工作。
三、存在的问题
一是宣传力度还有待进一步加强。尽管工业、建设工程项目新流程已经市政府门户网站、媒体和网络问政等方式进行了广泛宣传，仍有部分企业不太了解工业、建设工程项目审批新流程的各个事项和规定，按原流程的要求报送审批材料。
二是部分企业未按新审批流程的规定提交各项材料，导致主协办机制无法提速。例如部分企业在申报项目核准时，未同时提供用地预审等材料，导致并联审批机制未能发挥更大的效能。
四、 下一步工作打算
一是全力推进并确保按时完成电子政务和绿色通道制目标任务。由于诸多因素影响，致使这两项工作还没有全面完成，下一阶段将加大工作力度，积极协调各方，力争尽快完成工作目标。
二是对已完成的其他几项工作进行一次“回头看”，巩固并完善已取得的成果，确保这些工作取得实实在在成效不打折扣。
三是进一步健全完善依法行政各项规章制度，结合我委工作实际，继续全面深化委依法行政工作，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理长效机制。 行政审批工作任重道远，市发改委将坚持以科学发展观为指导，继续深化并全面推进依法行政、政务公开工作，做到一心为民，高效办事，建设廉洁、高效、便民、依法、公开、公正、透明的工作机制，为促进全市经济社会又好又快发展拼搏努力，扎实工作，不断开创发展改革工作新局面，勇创新佳绩。
南康市发展和改革委员会
2012年10月16日
政务中心运行中存在的问题、原因及对策
政务中心是在改革开放不断深化的过程中产生的新生事物,在创建优良经济发展环境、提高行政效率、服务人民群众中发挥了巨大作用,但由于受多方面条件的制约,出现了一些困难和问题,使得其发展与行政许可法和行政审批制度改革的要求相比,还有一定的差距。因此，研究和分析政务中心运行中存在的问题，对于充分发挥政务中心的作用，切实转变政府职能，全面推进政务公开，提高政府公共管理和公共服务质量有着十分重要的现实意义。
一、存在的问题
一是集中审批、集中受理执行不严格、不到位。有的部门对按规定应进入“中心”的项目，以各种借口不肯纳入；有的对已经纳入“中心”集中办理的审批事项，仍在原单位受理或“两头”办理；有的项目虽在“中心”窗口受理，但证照发放、收费仍在原单位，使窗口流于形式；有的部门对应在“中心”银行窗口统一缴纳的行政事业性收费仍在外收取，游离“中心”监管。
二是政务服务中心管理的职能不强。“中心”与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然县委、县政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位。同时，很难调度部门对以许可主体为主建立行政许可制度,并审批难度很大。
三是行政审批效率、即办率难以提高。有些审批项目仍然程序复杂，环节繁琐、承诺时限长，不符合方便群众、服务群众的宗旨。
四是“体外循环”现象较严重。少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进，存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在原单位办理，把政务服务中心窗口作为“收发室”，严重弱化了“中心”的服务功能和服务质量。
五是部门对窗口授权不充分。一些应当场办结的审批项目，单位未能充分授权，仍要拿回原单位签字盖章，让窗口办事人员“两头跑”、让办事的群众“跑两头”，人为地增加工作量和办事环节。
六是窗口工作人员的综合素质和服务意识有待提高。窗口工作人员应该是单位挑选的精兵强
将，能胜任窗口服务工作，但有的单位人为弱化窗口职能，把一些难管理、素质不高、业务不精的人派至窗口工作，这些人认为自己是在原单位受不到重用而被派来的，加上“中心”管理严，对工作产生抵触情绪，服务意识和服务质量自然难以提高。并联审批存在的问题及下一步打算
二、原因
一是观念偏差，认识不到位。一些部门对建立“中心”在贯彻行政许可法、深化行政审批制度改革、转变政府职能中的基础作用认识不完全到位。有的部门认为建立政务服务中心削弱了他们的权力，甚至认为建立“中心”后对部门的工作秩序造成不利影响,带来了麻烦等等。有的领导在认识上还存在很大的偏差，认为建立政务服务中心与部门的办事大厅有冲击，是“重复建设”；认为建立政务服务中心不仅不能创造经济价值，反而增加了财政负担；认为部门派驻的窗口工作人员，在原单位不再兼职，导致人力浪费，增加了人员编制和经费开支。由于观念偏差，认识不到位,对“中心”的支持就不够自觉，不够有力。
二是主体不明，职能不到位。政务服务中心既不是依法产生的行政执法机关，也不是政府委托授权的行政管理机构。《行政许可法》第二十六条虽然涉及到行政审批的运行程序问题，但对行政审批负有监督管理责任的政务服务中心没有给予定性和定位。政务服务中心在县政府的权限内仅能批准事业单位，管理工作人员也没有进入公务员管理系列，对具有行政职能的窗口部门和具有公务员身份的窗口工作人员的监督和管理，名不正，言不顺，底气不足。
三是体制不顺，监管不到位。政务服务中心所涉及问题不只是行政审批制度改革的问题，而是触动了行政体制改革的大问题。其中最突出的有两大问题：第一，部门林立环节多。一个审批项目有的既要按地域又要按层次报批，涉及到省、市、县多个部门。这样的项目很难进政务服务中心按要求集中办理，当事人多头跑的现象难以消除。政务服务中心也无法对其实行有效监督和管理，只是起一个联络沟通的作用。因此，有的部门在政务服务中心所设的服务窗口，基本上只能起到“收发室”的作用，“体外循环”、“暗箱操作”难以避免。第二，权力分割程序多。一个部门的权力划分到好几个股室和若干个人，又各自划归几位领导分管。如果把所有的审批事项都授权给窗口统一办理，明确一名领导统管，那么就会出现原有的分管领导、股室和个人大权旁落，威风和好处几乎没有了，显然会层层设阻，处处设难。
四是利益驱动，授权不到位。审批权力和利益相关,审批项目的背后一般都有一系列的收费行为，审批事项和审批权力进入“中心”实行阳光操作,必然会影响到一些部门的既得利益,必然会引起一些部门的抵触情绪。因此，有的部门总是以各种理由拒绝进入政务服务中心。这也是造成审批项目“体外循环”和授权不到位的根本原因。并联审批存在的问题及下一步打算
三、对策
建立政务中心是各级党委、政府优化经济发展环境，转变政府行政管理职能，打造廉洁高效和服务型政府新形象的重大举措，是推进依法行政，全面推行政务公开的有效载体和形式。各级各部门必须高度重视，建立政务服务中心规范高效的运行机制，切实转变政府职能，全面推进政务公开，努力提高政府公共管理和公共服务质量。
（一）统一认识，强化中心职能。政务服务中心运行的时间不长，但社会反响是十分强烈的，尤其是群众的关注度和期望值很高。各级政府为了加快发展，优化经济环境，扩大招商引资，也需要建设一个真正廉洁高效便民的服务型政府。科学、民主、依法的执政理念，要求政府的两大基本职能——社会管理和公共服务必须加速改革，其中包括政府管理方式和管理手段的改革。从政务服务中心的运行实践和实际效果来看，实质上是管理方式和手段改革的有益探索，是顺天时、合民意的，其走向是符合国际发展趋势和国内发展要求的。因此，政务服务中心的建设只能前进不能后退，政务服务中心的职能只能加强不能削弱。
（二）准确定位，大力整合功能。按照政务服务中心所肩负的在行政审批方面的监管和服务职能，应确定相应级别的行政管理部门，由政府委托授权行使相应职权。管理层纳入公务员系列管理。同时把政务公开办、优化经济环境办、行政效能监察室、非税收入管理局的功能整合在一起。这样既可精简机构和人员，防止职能重叠交叉，又可适应形势变化长期发挥作用。上级政府应明确主管机构对其进行具体指导，避免上下脱节各行其是的断层现象发生，形成上下相联，功能配套的完整工作体系。同时，要根据行政许可法实施后对审批工作带来的变化,重新定位“中心”的功能,从单纯审批型向多元服务型方面转变，努力建设三个“平台”,即建立审批和收费同步的平台；利用“中心”信息公开资源,增强“政务超市”功能,增加法律法规咨询功能,建立咨询服务“平台”；监察部门介入,强化对审批行为的监督手段,建立监督投诉“平台”。
（三）强化职能，统一集中办理。要对全部行政审批事项及其程序进行再清理再规范,把全部审批事项统一集中联合办理作为目标。要按照《行政许可法》第二十六条的规定，行政许可在一个机关需多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理和送达。两个以上部门分别实施的，可组织有关部门联合办理、集中办理。因此，在一个机关分散在多个机构的，应该调整到一个内设机构，并集中到政务服务中心办公，实行统一受理、统一送达、并联审批、限时办结的运作模式。
(四)加强督查，健全监督机制。建立和完善监督约束机制，在加强规范、约束和监督以及保证落实上下功夫。一是加强内部监督。对每个审批、核准事项，各单位都要制定相应的内部约束和监督措施，明确规定窗口负责人和具体经办人的权限、责任和义务，做到“谁审批，谁负责”。二是加强外部监督。充分发挥纪检监察的监督作用，跟踪督查各部门进驻“中心”的情况，对措施不力、工作不到位的要严肃批评，对故意推脱，顶着不进的要给予纪律处分。对已经进驻“中心”的审批事项仍在原单位办理的，要追究部门负责人和直接责任人的责任。三是加强事后监管。要强化管理措施，将各部门窗口工作实绩纳入目标考核和行风评议内容。行政效能监察机构要对各单位项目进“中心”情况和有无“两头受理”现象进行督查，严明纪律，严肃查处。四是加强社会监督。要将政务服务中心作为行风评议活动开展的一个重要场所,广泛接受社会监督。对各部门的行风评议工作，要把社会各界对入驻部门窗口的评议作为重要内容来考核，凡部门窗口受到群众批评较多的，一律不得评为先进或授予任何荣誉称号。各新闻媒体要经常到政务服务中心通过现场采访，跟踪报道群众办事情况，打造高效行政的良好氛围。
（五）创新机制，提高办事效率。一是实行“并联式”审批制。把各窗口单位的行政审批职能剥离出来，交至窗口集中行使，原单位不再受理，并实行审批领导和股室成建制进驻窗口、刻制审批专用章等制度。建立“一家受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的并联审批制度，变“流水式”审批为“同步式”审批，变“串联式”审批为“并联式”审批，进一步扩大政务服务中心“一站式”审批，“一条龙”服务功能，努力提高办事效率。二是推行“三项审批新制度”。“三项审批新制度”，即“一审一核”制、企业登记前置审批事项告知承诺制和建设项目并联审批制等新的审批方式，建立政府重大项目快速办理机制，设立“绿色通道”，进一步简化审批手续，减少审批环节，缩短办理时限。三是实行首席代表制。各部门指定一名负责人作为窗口审批工作的首席代表，按照法律、法规的规定，全权负责申请人提出审批事项的办理。各部门要赋予首席代表一定的决定权，对一些经授权可直接办理的申请，按照规定的流程和时限，直接给予申请人以明确答复。同时，各单位要指定一位主管
领导全面负责窗口的审批工作，定期不定期到窗口指导工作，及时解决窗口工作中出现的问题，以加强窗口办理工作的管理。四是推行“一事一地”、“充分授权”和“既受又理”制。“一事一地”，是指同一审批事项只能由一个部门、在一个地点受理，凡进“中心”办理的事项，不得在“中心”之外再受理和办理。“充分授权”，是指各进驻部门向在“中心”设立的窗口充分授权，实行“首问”负责制；“既受又理”，是指“中心”既能受理，又能及时办结。
（六）积极探索，规范管理体系。加快“中心”网络建设，连接市、县两级政务服务中心网络，实现信息资源共享。大力推行网上审批，实现网上办公，使网络成为群众和企业获取信息、办理申报、缴纳费用等有关事项的重要途径，建立一个办事高效、运转有序、公开透明、行为规范的行政管理体系。
（七）加强管理，提高人员素质。目前，对窗口工作人员的管理还比较困难。一是进驻单位不按要求安排人员；二是人员调换频繁；三是人员素质不高。要建立健全管理和奖惩制度，切实增强政务服务中心的凝聚力。对窗口及其工作人员要实行双重管理并以政务服务中心管理为主，窗口工作纳入单位的年度目标考核，按月、季、年份进行考核，对考核不合格的或者组织纪律观念差、不服从领导的工作人员要予以辞退。对以各种原因退回的窗口工作人员，部门不得安排重要岗位，对违法乱纪的要给予党纪政纪处分。各部门的窗口工作人员要按要求选派，至少工作一年后才能调换，在窗口工作期间的评优晋级以政务服务中心的考核为主。同时，要大力加强对窗口工作人员的教育和培训，努力提高窗口工作人员的政治业务素质和服务水平,造就一支政治过硬、服务优良的政务服务队伍。
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