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陕西省大学生创业引领计划实施方案
（2014—2017）
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届四次全会对促进高校毕业生就业创业工作的新要求，坚持政府政策支持与创业者努力相结合，合理运用政府公共资源，充分动员社会其他资源，激发大学生（含国内各类高校的在校生、毕业生、出国（境）留学回国人员）创新活力，为大学生创业提供有力支持，以创新引领创业，以创业带动就业。
（二）目标任务
通过各方共同努力，使大学生的创业意识和创业能力进一步增强，支持大学生创业的政策制度和服务体系更加完善，政府激励创业、社会支持创业、大学生勇于创业的机制基本形成，大学生创业的规模、比例继续得到扩大和提高，力争实现2014—2017年全省完成大学生创业培训10万人，小额担保贷款36亿元，引领36000名大学生创业，表彰200名大学生创业明星的预期目标。
其中2014年大学生创业培训不少于20000人，小额担保贷款不少于8亿元，引领大学生创业不少于8000人；2015年大学生创业培训不少于25000人，小额担保贷款不少于 8.5亿元，引领大学生创业不少于8500人；2016年大学生创业培训不少于25000人，小额担保贷款不少于9.5亿元，引领大学生创业不少于9500人；2017年大学生创业培训不少于30000人，小额担保贷款不少于10亿元，引领大学生创业不少于10000人。每年表彰大学生创业明星50人。
二、政策措施
（一）普及创业教育
教育主管部门要加强对高校创业教育工作的指导和管理，推动高校普及创业教育，实现创业教育科学化、制度化、规范化。
各高校要将创业教育融入人才培养体系，贯穿人才培养全过程。面向全体学生，不断丰富创业教育形式，通过开展创新创业类讲座、开设创新创业类选修课、组织主题教育活动等，广泛、系统、灵活多样的开展创业教育实践活动。有条件的高校要积极开发开设创新创业类课程，并将其纳入人才培养方案和学分管理。各高校要切实加强师资队伍的建设，合理配置教育资源，为普及创业教育提供有力支持。
（二）加强创业培训
各级人社部门要加强与教育部门和高校的衔接，以有创业愿望的大学生为重点，优先安排培训资源，切实抓好组织实施，使每一个有创业愿望和培训需求的大学生都有机会获得创业培训。鼓励支持有条件的高校、教育培训机构、创业服务企业、行业协会、群团组织等开发适合大学生的创业培训项目，经过评审认定后，纳入创业培训计划，提高创业培训的针对性和有效性。切实加强创业培训师资队伍和培训机构建设，组织开展创业培训进高校活动，突出抓好高校创业培训师资培养，认定一批办学条件好、师资力量强、社会信誉好的高校为创业培训定点机构。创新培训方式，积极推行创业模块培训、创业案例教学和创业实务训练，抓好质量监督，不断提升大学生创业能力。认真落实创业培训补贴政策，加强培训补贴资金管理，对符合条件的参训大学生免费提供创业培训。
（三）提供创业便利
各级工商部门要按照工商登记制度改革总体部署，实行注册资本认缴登记制，除法律法规另有规定外，取消注册资本出资最低限额、首次出资比例、出资期限的限制。放宽住所（经营场所）登记条件，允许高校毕业生将符合条件的自有住房、租赁房、临时商业用房作为登记注册的住所，可实行一址多照和一照多址。对提交住所、经营场所证明有困难的，可由房产管理部门、街道办、居委会、村委会以及各类经济功能区管委会出具同意该场所从事经营活动证明。支持网络创业，允许无实体店铺的网络商品交易和服务的市场主体用其居住场所作为经营场所进行登记注册，对依法注册并符合条件的网络创业大学生，可享受税费减免、小额担保贷款等各项优惠政策。推行电子营业执照和全程电子化登记管理。对高校毕业生在经营活动中出现的轻微违法行为，实行首违不罚制度。
（四）提供多渠道资金支持
各级人社、财政部门要落实小额担保贷款政策，在符合规定前提下，加大对创业大学生的支持力度，简化反担保手续，落实银行贷款和财政贴息，重点支持适合吸纳大学生较多的初创企业。
各级知识产权管理部门要积极协助有条件的创业大学生办理知识产权质押贷款。
人民银行陕西省内各分支机构要积极会同有关部门，指导各银行业金融机构在风险可控的基础上对高校毕业生自主创建或合伙经营的劳动密集型小微企业，通过创新金融产品，量身打造融资方式，积极给予支持，帮扶企业进行战略发展规划，并结合行业特点为企业提供综合性金融服务。各银行业金融机构要积极探索扩大贷款担保的财产范围，规范和完善担保贷款业务操作流程，建立健全贷款担保财产的评估、管理、处置机制。支持高校毕业生尤其是涉农专业背景大学生面向农村创业，加大对大学生村官、农业专业合作组织的高校毕业生的金融支持力度，通过金融产品创新，支持高校毕业生农村创业，为发展现代农业，推动农村生产力发展注入新生力量，推广先进科学技术和管理方法，推动农业科技和生产体制的创新，促进农村生产力的发展，增强造血功能。
鼓励企业、行业协会、群团组织、天使投资人等以多种方式向创业大学生提供资金支持，设立重点支持创业大学生的天使投资和创业投资基金。有条件的市（区）要积极探索设立大学生创业专项扶持资金，进一步拓宽渠道，为大学生创业实体提供支持。
（五）落实税费减免和补贴政策
各级税务部门要认真落实大学生创业相关税费减免政策。对持有《就业失业登记证》的毕业年度内高校毕业生和在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的高校毕业生从事个体经营的，在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。对高校毕业生创办的商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业，在新增加的岗位中，当年新招用在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业一年以上且持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年5200元。对支持创业早期企业的投资，符合规定条件的，按规定给予所得税优惠。
各级人社部门要落实自主创业大学生的补贴政策，减轻其创业负担。对离校未就业高校毕业生毕业两年内自主创业，在公共就业人才服务机构办理实名登记并按规定缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费的，根据其实际缴费情况，给予不超过2/3的社会保险补贴，最长不超过2年，所需资金从就业专项资金中列支。对就业困难高校毕业生，在其自主创业办理工商营业执照并正常经营6个月后，给予每人2000元的一次性创业补贴。
（六）提供创业孵化服务
各级人社、教育、发改、财政部门要积极支持各地充分利用现有资源，建设大学生创业园、留学人员创业园和创业孵化基地，为创业大学生提供低租金或免租金、低收费或零收费、“一站式”服务的创业平台，帮助创业大学生降低创业成本，减少创业风险，提高创业成功率。发挥市场配置资源的决定性作用，营造公平竞争的市场环境，鼓励、引导和支持规模以上民营企业或民办非企业单位创建大学生创业孵化基地，充分调动民营经济实体在承载就业、支持创业上的积极性。加强业务指导和支持力度，将创业实训、创业孵化、创业辅导相结合，创新孵化方式，完善孵化功能。结合产业结构调整，以高新技术、绿色环保、现代农业、现代服务业等产业为重点，加强校企合作，提高孵化成功率和大学生创业质量。制定创业经营场所租金补贴办法，对符合条件的，及时足额落实补贴资金。
各级中小企业部门要充分发挥中小企业发展专项资金作用，支持工业集中区标准化厂房、中小企业创业基地、企业孵化器等公共服务平台项目，为大学生创办企业提供良好环境。
（七）提供创业项目支持
各级人社部门要大力加强创业项目库建设，建立创业项目征集、论证、推介机制。坚持社会征集和自主开发相结合，主动加强与科技、知识产权等部门和妇联、共青团等社会团体的协作，根据本地经济产业和文化特色开发收集创业项目，特别是要筛选一批适合大学生创业的科技成果和专利技术，推进科技成果、专利技术入选创业项目库的进程，实现其与创业者的有效对接。举办创业大赛与创业博览会，及时收集优秀创业项目充实创业项目库。加强创业项目评估筛选，组织专家进行项目分析、评审、论证，重点筛选准入门槛低、吸纳就业多、经营见效快的创业项目。建立创业项目库动态管理机制，及时更新库存项目，确保创业项目质量。
（八）加强创业公共服务
各级人社部门要会同协调有关方面针对创业大学生普遍遇到的问题开展创业公共服务，建立健全创业公共服务政府采购机制并加强绩效管理，大力加强高校大学生创业服务站和基层服务平台建设，构建覆盖院校、园区、社会的创业公共服务体系。
归集梳理大学生创业相关优惠政策，通过广播、电视、报刊、互联网等大学生喜闻乐见的形式大力加强政策宣传，组织举办“厅局长校园行”、“大学生创业明星事迹宣讲”等活动，面对面为大学生提供政策解读。
建立健全青年创业辅导制度，从具有社会责任感和拥有丰富行业经验、行业资源的企业家、职业经理人、天使投资人当中选拔一批创业导师，为创业大学生提供“一对一”的创业辅导。
通过组建大学生创业俱乐部、创业协会、创业联谊会、创业宣讲团，举办大学生创业论坛、创业成果展示活动等形式搭建青年创业者交流平台，为创业大学生及时了解政策和行业信息、学习积累行业经验、寻找合作伙伴和创业投资人创造条件。
拓宽人事和劳动保障事务代理服务范围，将创业大学生作为重要服务对象，提供免费托管档案业务并加强人事代理、职称评定、社保代理等服务。
充分发挥留学人员回国服务工作体系作用，加强留学回国创业人员针对性服务，认真落实“中国留学人员回国创业启动支持计划”、“陕西省留学人员企业经理人扶持计划项目”、“陕西省留学人员科技活动择优资助项目”，不断加大对留学人员来陕创业的支持力度。
三、工作要求
（一）加强组织领导
各市（区）各高校要充分认识促进大学生创业的重要意义，切实加强组织领导，加大人力、财力投入，为本计划实施提供有力保障。要结合实际制定贯彻落实方案，明确目标和进度指标、任务和政策措施、责任分工和完成期限，对本计划的实施做出具体安排。各有关部门和单位要牢固树立全局意识，认真履行职责，加强协调配合，确保本计划顺利实施。
（二）加强数据统计
各级人社、工商等相关部门要认真做好创业大学生小额担保贷款、注册登记信息等相关内容的统计工作，定期向相关部门通报情况，为及时改进创业服务，促进本计划落实提供依据。
（三）加强绩效考核
各市（区）要把本计划落实与执行情况作为高校毕业生就业工作考核的重要内容，以既定目标、进度、任务是否完成，政策措施是否落实到位，创业大学生是否得到支持帮助为考核重点，定期对相关部门、单位进行绩效考核。考核结果要及时向党委、政府汇报，并通报有关方面，接受监督质询，不断推进工作取得实效。
（四）加强舆论宣传
各级人社、工商、税务等相关部门服务窗口要将涉及大学生创业的优惠政策、申报程序、工作流程上墙公示，置于显著位置，方便大学生了解掌握扶持政策。各市（区）要进一步加大宣传工作力度，及时宣传报道计划执行过程中取得的进展、成效、经验和工作创新。开展评选表彰活动，树立一批创业大学生、创业导师、大学生创业孵化基地、支持创业部门等典型。加强社会舆论的正面引导，增进全社会对大学生创业的理解和支持，努力培育崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的社会氛围。
各市（区）贯彻落实情况请及时报省人力资源和社会保障厅、省教育厅。
11.完善学籍管理规定
有自主创业意愿的大学生，可享受高校实施的弹性学制，放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业等管理规定。
12.大学生创业指导服务
自主创业大学生可享受各地各高校对自主创业学生实行的持续帮扶、全程指导、一站式服务。以及地方、高校两级信息服务平台，为学生实时提供的国家政策、市场动向等信息，和创业项目对接、知识产权交易等服务。可享受各地在充分发挥各类创业孵化基地作用的基础上，因地制宜建设的大学生创业孵化基地，和相关培训、指导服务等扶持政策。
相关：
大学生创业的几点建议
1.有一份完整的创业计划书：大学生创业必须制订一个完整的、可执行的创业计划书，即可行性报告，主要回答你所选的项目能否赚钱、赚多少钱、何时赚钱、如何赚钱以及所需条件等。回答这些问题必须建立在现实、有效的市场调查基础上，不能凭空想象，主观判断。根据计划书的分析，我们再要制定出企业目标并将目标分解成各阶段的分目标，同时订出详细的工作步骤。
2.周密的资金运作计划：资金如同企业的粮食，要保证企业每天有饭吃，不能饿肚子，就要制定周密的资金运作计划。在企业刚启动时，一定要做好3个月以上或到预测盈利期之前的资金准备。
但开业后由于各种情况会发生变化，比如销售不畅、人员增加、费用增加等等，因此要随时调整资金运作计划。而且，由于企业资金运作中有收入和支出，始终处于动态之中，创业者还要懂得一些必要的财务知识。
3.营造一个好的氛围：大学生创业由于缺少社会经验和商业经验，如果把自己独立放到整体商业社会，往往会难以把握。这时可以先给自己营造一个小的商业氛围，进入行业协会是比较有效的一条途径。创业者可以借助行业协会了解行业信息，结识行业伙伴，建立广泛合作，促成自己在行业中的地位和影响。同时，创业者可选择一个能提供有效配套服务的创业(工业)园区落户，借助其提供的优惠政策、财务管理、营销支持等服务，使企业稳定发展。另外，还可以找一个经验丰富的企业管理咨询师做企业顾问，并学会借助各种资源，学会和各方面的人合作，千方百计给自己营造一个好的商业氛围，这对创业者的起步十分重要。
4.从亲力亲为到建立团队：企业不是想出来的，是干出来的。大学生有文化、头脑灵、点子多，但在创业的初期，受资金的限制在没有形成运作团队之前，方方面面的事情必须自己去做。只有明确目标不断行动，才能最终实现目标。在做事的过程中，要分清主次轻重，抓住关键重要的事情先做。每天解决一件关键的事情，比做十件次要的事情会更有效。当企业立了足，并有了资金后，就应该建立一个团队。创业者应从自己亲力亲为，转变为发挥团队中每一个人的作用，把合适的工作交给合适的人去做。一旦形成了一个高效稳定的团队，企业就会跨上一个台阶，进入一个相对稳定的发展阶段。
5.盈利是做企业最终的目标：做企业的最终目的就是盈利，因此无论是制定可行性报告、工作计划还是活动方案，都应该明确如何去盈利。大学生思维活跃，会有许多好的点子，但这些好的点子要使他有商业价值，必须找到盈利点。企业的盈利来源于找准你的用户，因此，企业要时刻了解你的最终使用客户是谁，他们有什么需求和想法，并尽量使之得到满足。
6.不要惧怕失败：在企业的运作过程中失败是难免的，失败了不气馁，调整方案，换个方式和方法继续前进，永远不要停止前进的脚步。对于创业者来说这很重要!看看我们身边一些成功的企业，特别是网络时代的英雄们，有几个是按他们创办初期的想法赚到钱的，他们大都经历过一个“死而复生”的过程，坚持就是胜利，唯有坚持才使他们成为今天的网络英雄。我们应该明白，失败并不可怕，它是企业迈向成功的阶梯。
《关于促进创业带动就业工作的指导意见》给创业者带来五大利好
国务院办公厅2015年10月批转了人力资源社会保障部等11部门联合发出的《关于促进创业带动就业工作的指导意见》。这份指导意见将给劳动者创业带来五大利好。
1.创业者市场准入门槛降低
《指导意见》放宽对新办企业注册资金和经营场所的限制，简化程序提高效率，将小企业的产品和服务纳入政府采购范围。扩大政府采购范围，制定促进小企业发展的政府采购优惠政策。
2.创业者将获更多能力培训
《指导意见》针对创业者提高创业能力的要求，明确提出加大创业培训力度。要求健全创业培训体系，将有创业愿望和培训需求的人全部纳入创业培训的对象范围。同时，加强普通高校和职业学校的创业课程设置。
3.创业者将有更多融资渠道
《指导意见》明确提出，积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。
4.创业者将有更好市场环境
《指导意见》要求，全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营。
同时，简化审批、办证手续，开辟创业“绿色通道”。要求全面落实鼓励创业的税收优惠、小额贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。
5.创业者将获更多公共服务
《指导意见》明确提出，根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策发布平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。
对于那些初出校门怀揣创业梦想的年轻人来说，创业该怎么开始?国务院又为他们准备了哪些优惠政策。
大学生创业首先要有资金来源，政府企业如何给予创业大学生帮助呢?
现在，国家高度重视大学生创新创业工作，出台了很多大学生创业扶持政策。一是国家设有创业担保贷款，额度为10万元，具体可请学校就业指导中心帮助申请;二是很多高校设立了大学生创新创业专项资金，创业学生可向所在学校申请;三是有些创业项目，可以通过市场融资，吸引天使资金、风险投资等社会资本支持。
我们来看一下其它一些主要城市的大学生创业优惠及扶持政策规定：
北京
北京市教委与市财政局近日联合公布《北京高校大学生就业创业河北项目管理办法》。该办法自9月1日起施行。将对每个优秀大学生创业团队给予最多5万元奖励，对遴选出的“高校示范性创业中心”给予每校50万元的支持。
“大学生就业创业项目”包括“北京地区高校大学生创业园建设项目”、“北京高校示范性创业中心建设项目”、“支持北京高校大学生创新、创意、创业实践项目”。其中，“北京高校示范性创业中心建设项目”按照每个高校50万元标准给予支持，主要用于示范性创业中心建设校的创业教育与指导、创业教师培训、创业工作场地建设、大学生创业场地建设等；“支持北京高校大学生创新、创意、创业实践项目”按照每个创新创意实践团队支持额度不超过5万元、每个创业企业支持额度不超过20万元的标准补助。
上海
上海专门设立了大学生创业“天使基金”。大学生创业贷款最高30万元，大学生开办企业可获5万至30万元支持。"天使基金"下设两种创业资助计划："创业雏鹰计划"、"创业雄鹰计划"。分别以债权与股权两种方式，对青年创业者提供资金上的帮助，并提供相应的后续支持与服务。
另：杨浦区对有创新创业意愿、并且积极实践的大学生，在创业的前期，杨浦区将主要以“生活补贴”的方式给予创业者鼓励。例如在众创空间、孵化器、科技园区、创业见习基地参加创业实习、见习的上海市应届、在校大学生，经认定后在实习、见习期间每月给予生活费补贴，补贴标准为当年度上海月最低工资标准的80%，见习期限为3-6个月;对处于创业初期的大学生，杨浦区主要以奖励、补贴等方式给予支持。例如高校、科研院所在校老师、学生、专业技术人员等如在众创空间等各类园区内创新创业，经认定，可给予最高20万元的专项资金支持;经大学生(青年)创业园、创业孵化基地孵化的创业项目或孵化器配投的创业项目，且在杨浦注册经营的，经审核，将给予最高5万元的创业启动资金补贴;在创业中后期，杨浦区将通过人才、住房补贴、扶持奖励等多种方式，给予创业者尽可能全面的支持。例如在杨浦区登记备案注册经营的，由35周岁以下的青年大学生创办的创业组织，可享受创业组织社会保险费补贴，总额度最高10万元。
江西
江西省2016年将实施创业引领计划，计划每年引领万名大学生进行创业。
据了解，为引领大学生为主的青年创新创业，江西去年不断扩大大学生求职创业补贴对象范围，并提高一次性求职补贴标准，共为2．2万名2016年度高校毕业生发放了一次性求职创业补贴2241．3万元。对入驻创业孵化基地的企业、个人，对3年内发生的物管费、卫生费、房租费、水电费等给予补贴，共发放补贴1628万元。
另外，江西省将继续搭建孵化基地创业服务平台。目前，江西已建立创业孵化基地、创业孵化园、创业示范街和其他创业平台208个，入驻创业实体1．7万个，带动就业13．1万人；建立专家和项目平台，聘请创业导师5000余名，发布项目近4000个。
重庆
半年以上未就业，有固定户口的大学毕业生可在其户口所在地居委会登记，申请3000至4000元人民币的银行抵押和担保贷款。
重庆渝中区在2016年加大融资担保力度，为大学生创业者提供资金保障。放宽融资条件，对有融资需求的优质诚信企业，不需要抵押物，实行市、区、银行三方联保机制，提供创业担保贷款，个体最高可贷款10万元，企业最高可贷款200万元，有效缓解大学生创业融资难问题。
郑州
为加大创业扶持力度，2016年后郑州市小额担保贷款更名为创业担保贷款，同时调高对创业者创业贷款的上限额度。
退役军人、返乡创业农民工及持“就业创业证”或“就业失业登记证”的各类人员自主创业，贷款上限额度调高至20万元，财政贴息；大中专学生自主创业贷款额度上限调高至30万元，财政给予贴息。
小微企业方面也加大了创业担保贷款支持力度。对一年内新招用劳动者，并与其签订1年以上劳动合同的小微企业，可申请200万元以内的贷款。对资产、营运、获利、偿债综合能力优秀的企业，额度可放宽至400万元。
太原
太原市登记失业的高校毕业生，想自主创业的，可申请大学生个人创业贷款不超过5万元的小额担保贷款。
福建——根据当地大学生自主创业贷款政策，高校毕业生可享受小额担保贷款和其他形式小额贷款贴息政策，贴息贷款额度最高5万元，由财政按中国人民银行公布的同期贷款基准利率上浮3个百分点以内给予全额贴息。
青岛——青岛拨款1000万元，设立“青岛市高校毕业生创业扶持资金”，扶持高校毕业生自主创业。高校毕业生可申请大学生创业贷款，贷款额度最高不超过5万元。对从事微利项目的，由同级财政据实全额贴息;两人及以上团队创业的可放宽到20万元。
部分城市最新大学生创业优惠及扶持政策：
黄石市正式启动2016年湖北省大学生创业扶持项目申请工作。
此次扶持对象为：普通高等学校全日制学生和毕业3年以内普通高等学校全日制毕业生（含专科生、本科生、硕士研究生、博士研究生）在湖北省内自主创办企业、个体经营或从事农业合作社，并依法登记注册、取得工商营业执照的创业项目。在鄂创业的台籍高校毕业生和留学回国的高校毕业生通过学历认证后，可作为扶持对象。
申请人所申请项目应符合以下条件：按国家规定依法在湖北省内办理工商税务登记，工商营业执照、税务登记证和银行开户许可证上的法定代表人应一致；法定代表人或个体工商户经营者符合对象条件，无不良信用和违法记录；吸纳3人（含3人）以上就业；工商注册（或工商变更）时间在通知下发之日前4个月以上，且项目正常运营4个月以上；有固定的营业场所和较为健全的财务规章制度；项目符合国家产业政策、技术要求，市场前景良好，具有带动就业能力。
据介绍，申请人于4月1日8∶00至4月30日17∶00，网上申报项目。申请人可登录湖北省大学生创业扶持项目申报平台注册。按程序申报评审通过后，申请人可获得2万元至20万元的资金扶持，“一对一”导师创业指导，及创业孵化、项目融资和政策咨询交流等服务。
大学生创业扶持政策
（一）工商部门优惠政策：
1、大中专毕业生毕业生后5年内从事个体经营的（国家限制的行业除外），3年内免交登记类、管理类和证照类收费。
2、高校毕业生创办公司3万元即可登记，允许投资人首期注册资本到位10%，剩余部分可在三年内全部到位，并允许货币出资低于30%。创业扶持
3、高校毕业生办理工商登记时，只需提交有效房屋租赁合同，无需在提交相关产权证明文件，允许用自有或租赁的住房兼作经营场所。
4、高校毕业生创业开办公司或个体工商户的，凭《毕业证书》、《报到证》、个人身份证复印件享受优惠政策。
5、高校毕业生从事建筑业、娱乐业、销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等10个行业的经营活动，不享受政策减免。
（二）税务部门优惠政策：
1、学生勤工俭学提供劳务取得的收入，免征营业税。
2、普通高等学校毕业生创办的企业，从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。
3、普通高等学校毕业生在国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业，自获利年度起免征企业所得税2年；免税期满后，减按15%的税率征收企业所得税。
4、新办劳动就业服务企业，当年安置普通高等学校毕业生超过企业总人数60%的，经主管地税机关批准，可免征企业所得税3年；免税期满后，当年新安置普通高等学校毕业生占企业原从业人员总数30%以上的，可减半征收企业所得税2年。
5、普通高等学校毕业生创办的企业，进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在30万元以下的暂免征收企业所得税。
6、地税部门对从事个体经营的高校毕业生，其月营业额在5000元以下的，免征营业税。
（三）小额贷款优惠政策：
1、引导和鼓励高校毕业生面向基层，自谋职业。对其在创业经营过程中自筹资金不足的，凭《西安市城镇失业人员登记证》和大中专院校毕业证书申请小额担保贷款。贷款额度一般为3-5万元，期限最长不超过2年。到期还款确有困难的，可申请展期，展期期限为一年，展期期间不贴息。对于经营周期较长的项目，可将贷款期限延长至3年，不再申请展期。对于创业项目有一定规模和发展前景，贷款额度最高可提高到8万元。对于合伙经营与组织起来创业的，贷款人数最高不超过10人，贷款金额不超过50万元。
2、对持有劳动保障部门核发的《西安市城镇失业人员登记证》的城镇登记的其他失业人员和高校毕业生申请小额担保贷款并从事微利项目的（微利项目是指除国家限制的建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧以外的项目），由财政给予100%贴息，展期期间不贴息。
3、小额担保贷款还款方式采取灵活方式，可利随本清或分次偿还，也可提前还贷，具体方式由贷款银行和借款人商定并载入合同。贷款本息提前归还的，提前归还的部分按合同的约定利率和实际使用时间计收；贷款本息不能按时归还的，贷款银行可按规定计收罚息。
江头生态农业开发有限公司创业孵化基地扶持规划
一、享受房租补贴。新入驻的企业一年享受100%房租补贴，第二年享受50%房租补贴，第三年享受30%房租补贴。
二、自主创业可申请5-8万元的小额担保贷款，由财政予以全额贴息（展期不贴息），贴息期限累计最长不超过两年。对合伙经营和组织起来就业的，可根据实际需要适当提高贷款额度。
三、享受物业管理费、卫生费补贴。对进入创业孵化基地中的初创企业，按其实际缴纳的物业管理费、卫生费50%进行补贴，补贴期限为两年。
四、水电费补贴。对进入创业孵化基地中的初创企业可享受水电补贴，补贴标准为实际缴纳费用的50%，但每户企业每月水电费补贴总额不得超过2000元，补贴期限为两年。
五、生产工具租赁或购置补贴。对初始创业者创办项目前景好、产品有市场、发展潜力大的优秀企业，小额贷款帮扶仍不能满足生产要求，经考察论证，可给予生产工具租赁或购置补贴。生产工具租赁补贴限于租用国有闲置设备设施，补贴标准为租金总额的50%，最高每年不超过5万元，补贴期限最长不超过两年；生产工具购置补贴为购置费的20%以内，最高补贴标准单个企业不超过5万元。
六、对企业主开展免费创业培训和技能培训。免费提供
创业指导服务，包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。
大学生创业计划书——大学生创业扶持计划
大学生创业计划书编写的六个步骤：经验学习，创业构思，市场调研，方案起草，最后修饰 阶段，最后是检查。
准备创业方案是一个展望项目的未来前景、细致探索其中的合理思路、确认实施项目所需的 各种必要资源、再寻求所需支持的过程。
需要注意的是，并非任何创业方案都要完全包括上述大纲中的全部内容。创业内容不同， 相互之间差异也就很大。
第一阶段：经验学习
第二阶段：创业构思
第三阶段：市场调研
第四阶段：方案起草
创业方案全文
写好全文，加上封面，将整个创业要点抽出来写成提要，然后要按下面的顺序将全套创 业方案排列起来：创业扶持
（1）市场机遇与谋略；
（2）经营管理；
（3）经营团队；创业扶持
（4）财务预算；
（5）其他与听众有直接关系的；信息和材料，如企业创始人、潜在投资人，甚至家庭
成员和配偶。
第五阶段：最后修饰阶段
首先，根据你的报告，把最主要的东西做成一个 1—2页的摘要，放在前面。其次，检 查一下，千万不要有错别字之类的错误，否则别人对你是否做事严谨会怀疑的。最后，设计 一个漂亮的封面，编写目录与页码，然后打印、装订成册。
第六阶段：检查
可以从以下几个方面加以检查：
（1）你的创业计划书是否显示出你具有管理公司的经验。
（2）你的创业计划书是否显示了你有能力偿还借款。
（3）你的创业计划书是否显示出你已进行过完整的市场分析。
（4）你的创业计划书是否容易被投资者所领会。创业计划书应该备有索引和目录，以
便投资者可以较容易地查阅各个章节。还应保证目录中的信息流是有逻辑的和现实的。
（5）你的创业计划书中是否有计划摘要并放在了最前面，计划摘要相当于公司创业计
划书的封面，投资者首先会看它。为了保持投资者的兴趣，计划摘要应写得引人入胜。
（6）你的创业计划书是否在文法上全部正确。
（7）你的创业计划书能否打消投资者对产品（服务）的疑虑。
如果需要，你可以准备一件产品模型。
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大学生创业范文：
大学生创业计划书范文
XXX公司（或 XXX
项目）
商业计划书
年月
（公司资料）
地址
邮政编码
联系人及职务
电话
传真
网址/电子邮箱
报告目录
第一部分摘要
（整个计划的概括）（文字在 2-3页以内）
一.公司简单描述
二.公司的宗旨和目标（市场目标和财务目标）
三.公司目前股权结构
四.已投入的资金及用途
五.公司目前主要产品或服务介绍
六.市场概况和营销策略
七.主要业务部门及业绩简介
八.核心经营团队
九.公司优势说明
十.目前公司为实现目标的增资需求：原因、数量、方式、用途、偿还
十一.融资方案（资金筹措及投资方式及退出方案）
十二.财务分析
1.财务历史数据（前 3-5年销售汇总、利润、成长）
2.财务预计（后 3-5
年）
3.资产负债情况
第二部分综述
第一章公司介绍
一．公司的宗旨（公司使命的表述）
二．公司简介资料
三．各部门职能和经营目标
四．公司管理
1.董事会
2.经营团队
3.外部支持（外聘人士/会计师事务所/律师事务所/顾问公司/技术支持/行业协会等）
第二章技术与产品
一．技术描述及技术持有
二．产品状况
1.主要产品目录（分类、名称、规格、型号、价格等）
2016年在上海创业的优惠补贴政策
在上海创业都有哪些优惠补贴政策？
上海职能委办创业优惠政策
1、上海市劳动和社会保障局将小额担保贷款扶持范围扩大到创业后三年以内的创业组织，担保金额最高为100万元，其中10万元以下的贷款项目可免予个人担保，并根据创业组织在贷款期间吸纳本市劳动力的情况，给予贷款贴息的扶持。
2、上海市工商行政管理局发布《关于鼓励创业促进就业的若干意见》，指出“实行大学生创业注册资本‘零首付’。毕业两年内的高校毕业生投资设立注册资本50万元以下的有限责任公司可‘零首付 ’注册，自公司成立之日起两年内缴足注册资本。”并规定，对毕业两年以内的高校毕业生从事个体经营的，自其在工商部门注册登记之日起三年内，免收管理类、登记类、证照类等行政事业收费。
3、共青团上海市委开展“春暖浦江”行动，针对大学生创业可能遇到的资金难问题，将筹建上海青年创业基金，并积极与各银行合作，推进多项青年创业小额贷款项目，并专门建立青年创业小额贷款绿色通道，由专业人员为青年创业企业提供全方位金融服务。
区县创业优惠政策
浦东新区创业优惠政策
对高校毕业生到新区各创业基地创业的，只要创业项目符合新区产业发展方向，并吸纳本市劳动者就业的，不受户籍限制，对租赁自用办公用房的房租前两年予 以全额补贴。根据创业项目、创业投资规模，对高校毕业生初次创业给予5000－10000元的一次性创业补贴，或对高校毕业生进行全额的贷款贴息。
松江区创业优惠政策
把大学生创业融资纳入政府担保贷款范围、由政府提供贷款担保等。同时，提出把大学生科技创业基金扩充到1000万元，并切实用足用好，确立“至少要比以往翻一番、扶持更多的创业项目”的目标。
徐汇区创业优惠政策
对区域内35岁以下的青年，将鼓励其开办微小企业或个体工商企业，如果他们注册在徐汇区，政府给予一次性开办费15000元，以及2000元/年的场地费补贴和50%的社会保险费补贴。
杨浦区创业优惠政策
对大学生创业特别推出十项综合扶持政策，包括免费“创业教练”指导；提供人才引进、居住证办理、档案托管、人事代理等配套服务；录用本地区“双困”失 业人员，给予社会保险费补贴和交通费、午餐费补贴等。已毕业大学生作为在职人员创业的，可享受专项贷款政策。大学生创办的企业优先录用当年本区经职业培 训、职业见习的青年，与其签订一年（含）以上劳动合同，缴纳社会保险金、按2000元/人的标准给予一次性用工补贴 非营利性组织政策
1、早在2006年，由上海市科委、教委联合牵头，成立上海市大学生科技创业基金会，该基金会已设立九个分基金。近期，上海市大学生科技创业基金会正 式启动“上海市大学生创业见习资助”项目。通过安排有创业意愿的大学生进入创业企业见习，提高其创业能力，减少创业企业人力成本。
2、科技园区和孵化器。比如上海市科技创业中心正在贯彻落实“创业苗圃”方案，即在孵化器内辟出专门的创业场地，让大学生创业项目的“幼苗”得到创业辅导、政策、服务等各种“养分”浇灌，从而健康快速成长。
重庆市微型企业创业扶持政策解读
一、微型企业的定义
微型企业是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单一、经营规模微小的企业组织，具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点。我市扶持发展的微型企业主要是指雇工（含投资者）20人以下、创业者投资金额10万元及以下的企业。
二、申请享受微型企业创业扶持需具备的条件
申请享受微型企业创业扶持政策的创业者应具备下列条件：
（一）具有本市户籍（含集体户口）；
（二）属于 “九类人群”；
（三）具有创业能力；
（四）无在办企业；
（五）属于 “九类人群”的申请人出资比例不低于全体投资人出资额的50%；
（六）其他应当具备的条件。
三、申请人需提交的材料
申请微型企业创业扶持的创业者，应当向居住地乡镇人民政府、街道办事处提交以下材料：
（一）微型企业创业申请书；
（二）身份证明；
（三）户口簿；
（四）居住证明；
（五）属于“九类人群”的证明材料；
（六）其他需要提交的材料。
居住地与身份证明或户口簿载明的住址一致的，申请人可不提交居住证明。
四、申请人是否必须进行创业培训
各区县（自治县）微企办收到工商所报送的申请审批资料后，应当对申请人组织开展微型企业创业培训，已经接受创业培训或具有相关创业知识的申请人可不参加。申请人有创业培训经历的，应在向工商行政管理机关提交申请书的同时，提交人力社保部门培训证书等相关证明材料。
五、对微型企业有哪些扶持政策
（一）财政扶持政策。市级财政部门每年根据市微企办确定的各区县（自治县）微型企业发展计划，安排扶持微型企业发展资金预算，将补助资金切块下达给各区县（自治县）财政部门。区县（自治县）财政部门对市级财政资金、区县（自治县）配套资金实行集中管理、统筹安排，并向申请人拨付资本金补助资金，补助比例控制在注册资本金的50%以内。
（二）税收扶持政策。从微型企业成立次年起，财政部门按企业上年实际缴纳企业所得税、营业税、增值税地方留存部分计算税收优惠财政补贴，补贴总额以微型企业获得的资本金补助资金等额为限。微型企业凭纳税证明和营业执照，向当地财政部门申请享受税收扶持政策。
（三）融资担保扶持政策。微型企业可在开户银行申请微型企业创业扶持贷款，用于借款人生产经营所需的流动资金或固定资产购置，贷款额度不超过投资者投资金额的50%，贷款利率按照中国人民银行公布的同期贷款利率基准利率执行。微型企业创业扶持贷款期限为1—2年，并按有关规定享受财政贴息。微型企业申请创业扶持贷款，可由三峡担保公司或各区县（自治县）政府指定的当地专业担保公司提供担保。
（四）行政规费减免政策。微型企业办理证照、年检、年审等手续，三年内免收行政性收费。
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