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【摘要】中层干部在机关干部体系中处于承上启下的位置，在机关的各项工作中发挥着重要的桥梁纽带作用。从对泰州市市、县、乡三级机关的中层干部队伍建设现状调查来看，总体情况是好的，但还存在一些不容忽视的问题，如年龄老化、专业人才缺乏等等，亟需采取措施解决这些问题，以提高全市机关中层干部队伍的整体素质，发挥其最大的效用。
【关键词】泰州市；机关；中层干部；队伍建设
一、泰州市中层干部队伍建设的现状调查
（1）健全制度抓规范。市、县两级组织人事部门立足工作实际，抓好制度的建立与完善。2000年以来，根据机关中层干部队伍的现状，先后出台了中层干部任职、竞争上岗、最高任职年限等方面的文件，尤其是《公务员法》颁布后，制定了公务员挂职锻炼、法律知识考试等相关配套文件，为中层干部队伍建设提供了有力的政策依据和制度保障。在建章立制的同时，组织人事部门发挥牵头抓总的职能，切实加强中层干部的职位使用、任职管理、监督和备案管理，规定选任中层干部必须在规定的编制和职数内进行，并有相应的空缺，进一步规范了中层干部选任程序和备案管理程序。（2）轮岗交流添活力。一是全面推行竞岗交流。2000年以来，通过全员竞岗、缺额竞岗或跨部门竞岗等方式，全市共交流中层干部4000多人次，激发了中层干部队伍的生机与活力。高港区全面实施中层干部岗位准入和全员竞岗，全区区级机关166名中层干部中，通过竞争走上中层岗位的就有110多人。二是定期开展轮岗交流。按照人刚相适、才尽其用的原则，2000年以来，全市定期组织机关中层干部进行轮岗交流，交流面达60%以上。其中，泰兴市组织人事部门结合中层干部每3年续聘的有关规定，先后指导30多家单位开展中层干部交流，参加轮岗交流的有1000多人次。三是加强实践锻炼。各级部门注重加强年轻中层干部的培养，大力拓宽培养锻炼渠道，通过上挂学习、下派锻炼、互派挂职、参与中心工作等形式，为年轻干部提供实践锻炼平台，促进干部在实践中增长见识，提升能力。2002年以来，靖江市先后选派100多名中层干部参与沿江开发、城市建设和新农村建设等工作，通过实践锻炼，提高了选派干部应对风险挑战、解决突出矛盾、做好群众工作的本领。（3）强化考核增压力。一是强化目标考核。为确保年度工作目标落到实处，姜堰市成立了专门的考核办公室，每年初将考核目标自上而下层层分解到每一个部门，细化到每个中层干部，初步形成了一级抓一级、层层抓落实的考核责任体系。二是注重日常考核。为加大目标运行过程的监控，兴化市要求各部门在定期考核的基础上，加强对中层干部的日常考核，注重了解中层干部在履职尽责、处理问题等“一线战场”上的工作能力、作风状态等方面的信息，以此来增强机关中层干部的责任心和紧迫感。三是合理运用考核结果。干部考核是对干部工作能力、德才素质的一次大检验。海陵区注重发挥干部考核的“全面问诊”作用，将考核结果作为中层干部提拔、奖励、调整交流的重要依据，激发了广大中层干部干事创业、争先创优的动力。（4）加强培训提素质。一是组织轮训。全市结合“党员先进性教育”、“学习实践科学发展观”等主题教育活动，采用专题理论培训、学习讨论会、双休日文化讲座、辅导报告会、青年干部论坛等多种形式，分期分批组织机关中层干部进行轮训，轮训面达90%以上。二是实施能力培训工程。全市公务员主管部门以实施江苏省“5+X”公务员能力培训工程为契机，加大机关中层干部培训力度。目前，全市共有3000多名中层干部参加了“5+X”能力培训，中层干部的政策理论水平和依法行政能力得到了提高。三是鼓励在职学历、学位教育。
二、中层干部队伍建设中存在的突出问题
（1）年龄日趋老化。目前，全市机关中层干部队伍中，50岁以上的2183人，40～49岁的4442人，36～39岁的1647人，35岁以下的1261人，分别占机关中层干部总数的22.9%、46.6%、17.3%和13.2%。从这些数据分析，中层干部队伍“老龄化”趋势明显，年轻干部断层现象较为严重。中层干部队伍老、中、青结构配备也不太合理，40～50岁的中层干部过于集中，预计10年后将会开始出现“老化集中期”和“集中退休期”，此外，统计数据显示，中层干部的性别比例也存在严重失调的状况，男性人数约是女性人数的5.1倍。（2）专业人才青黄不接。从统计数据看，全市机关中层干部大专以上学历的占88.1%，学历层次还是较高的，但实际上，其中大多数人的学历是通过自学考试和函授取得的，而且一部分人的专业层次和质量不太高，专业结构呈现明显的不合理态势，专业人才紧缺、专业不对口问题比较突出。（3）混岗情况较为严重。面对中层干部年龄老化，而编制又饱和的实际状况，部分机关部门（单位）尤其是县、乡机关部门（单位）普遍采用了从企事业单位借调人员的办法，来维持工作的正常运转。据统计，全市共借调1260名企事业单位人员到机关中层岗位任职，混岗情况比较严重。（4）精神状态不佳。目前，全市机关中层干部队伍中存在精神状态不佳、动力缺乏等问题，“提拔嫌老、退休嫌早、混混拉倒”的消极心态比较普遍。
三、加强中层干部队伍建设的对策建议
（1）突破体制障碍，放开选拔人才。一是推行聘任制或政府雇员制。为有效解决机关中层岗位急需专业人才短缺的矛盾，对一些无空缺编制的单位，应不断加大改革创新的力度，打破编制、身份等障碍，推行聘任制或政府雇员制。对教育、卫生等系统专业性较强的中层岗位，可推行公务员聘任制。对城市规划、项目上市、医药产业、沿江开发、物流等方面特需的高层次专门人才，可推行政府雇员制。二是创新年轻干部选拔机制。要打破常规，将部分中层职位纳入公务员考录的范围。《公务员法》规定：录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试的办法。对一些中层职位尤其是县、乡机关中层职位我们可设置一定的职位条件，面向社会招录年轻中层干部。应适时选择部分中层领导职位，在全市范围内进行公开选拔年轻干部、女干部的探索，为他们的快速成长提供快车道。（2）健全退出机制，畅通出口渠道。一是推行“任期制”。目前，我们将干部退出的重点放在调整“不称职”干部方面，其实，“不称职”的干部毕竟是少数，想从根本上建立正常退出机制，重点应转向“称职干部如何通过制度化的形式退出”这一问题上。二是合理“划线腾位”。组织人事部门要根据中层干部队伍结构情况，制定中层干部最高任职年龄的有关规定，合理划定“退二线”的年龄。中层干部“退二线”年龄不宜划定过早，也不宜太晚。此外，也可探索“先进后退、临时超编、自然过渡、调平行政编制”等变通的办法，明确机关中层干部达到最高任职年龄后，不再占用机关编制，其它待遇保持不变，腾出的行政编制用于补充中层干部或一般办事人员，通过这种办法来解决目前行政编制紧张、混编混岗严重的突出矛盾。（3）优化资源配置，加强宏观管理。一是实行总量控制，严格按职数配备领导干部。结合机关改革，在积极消化或分流超配人员的基础上，对中层干部实行总量控制，梯次配备，充分调动不同年龄层次干部的积极性。每次选拔配备干部，必须严格按照机构设置，控制调整规模和数量，做到不突破、不变通。二是动态分析状况，优化中层干部队伍结构。各级组织部门要建立中层干部信息库，定期分析整个中层干部队伍的年龄、文化、性别、知识等情况。在此基础上，要根据中层干部队伍总体结构配备的需要，加大中层干部科学交流的力度，合理配置干部资源。三是履行备案手续，加强中层干部选拔任用的监督。（4）坚持人文关怀，激发工作潜能和工作热情。一是加大教育培训力度，促进能力素质的全面发展。针对中层干部的知识层次、任职时间和职务等差别，以服务科学发展和干部成长需要为方向，采取专业培训、境外学习、专题讲座、挂职锻炼等培训手段，开展多层次、多内容的培训，进一步完善中层干部的知识结构，提升其理论水平和创新能力。二是建立职级激励机制，激发埋头苦干的动力。为改变“千军万马挤独木桥”的状况，应积极探索建立中层干部职务与职级并行的制度，建立以资历和实绩为主要依据的级别系列，构建职务、职级晋升“双梯制”，凸显职级的激励功能。三是实施“暖心工程”，营造奋发向上的工作环境。各级党组织要积极创造栓心留人的良好环境，领导班子尤其是分管领导要多关注中层干部的工作，对德才兼备、实绩突出的中层干部，要优先提拔使用。要实行定期谈心谈话制度，及时交流思想，了解工作情况，帮助解决工作和生活中的具体问题，使其感受到组织的培养和关心，切实增强他们做好工作的自豪感和责任心。
参 考 文 献
[1]李宗文．高素质中层干部队伍建设[J]．人力资源管理．2011，（8）：93～94
[2]田逸．将心比心——当好中层干部的要旨[J]．领导科学．2011，（3）：40～41
摘要：供电企业的办公室主要负责着供电企业的各项行政管理工作，是供电企业综合性管理部门，担负着参与企业各项政务、管理企业各项事务的责任，在供电企业中发挥着上传下达的桥梁性连接作用，办公室行政管理工作的执行力、工作效率和质量等，影响着上级方针政策的传达、企业员工各项权利的保证。文章分析了供电企业办公室工作中存在的问题，以及强化供电企业办公室工作的必要性，重点阐述强化供电企业办公室工作的措施。
关键词：供电企业；办公室工作；行政管理；执行力；工作效率
在供电企业中办公室工作直接关系着企业内的决策层、管理层以及基层各个层次级别的所有员工，是有效联系企业各位员工的综合型管理部门，是实现供电企业中承上启下高效连接的枢纽，办公室工作执行能力的强弱、工作效率的高低在很大程度上直接决定着供电企业整个企业执行能力的强弱，因此明确办公室工作人员的工作职责及任务，全面提升工作效率和服务意识，对于供电企业各项工作的顺利开展具有重要意义。
一.供电企业办公室工作中存在的问题
在供电企业办公室工作中，有些办公室人员工作的主动性稍差，将自己的工作误认为领导要做什么就做什么，遇到问题存在着等待领导批示的观望态度，通过自我提高来实现问题解决的能力有待强化；对办公室工作常识和业务技能的提升还有待强化，办公室工作中精益求精、不断创新和工作的计划性等还需提升。在供电企业办公室工作的开展过程中，深层次的服务工作尚需强化，办公室工作表现出复杂性、综合性较强的特点，使得办公室人员不得不忙于事务性的工作，在信息处理、督查管理、协调协助等各项琐碎工作的细化程度还够，以至于办公室行政工作开展中不能协助领导更好的出谋划策，不能为基层员工提供更为深层次的服务。在供电企业办公室工作的开展过程中，表现出办公室人员整体素质需要强化的现状，随着电力行业的不断改革，各种先进技术的不断应用，使得办公室人员在编制上出现了适应发展的人员裁减现象，很多办公室工作人员都身兼数职，与以往相比事物较为繁重、工作压力大，致使办公室工作开展中受到各种因素的影响，处理事务的创新能力上显得较低，与同类单位之间的交流沟通也较少，不利于自身整体素质的提升；尤其是些新入职的员工，工作能力和实践能力相对较低，面对新的设备和技术等缺乏足够深入的了解，一定程度上限制了办公室工作开展中执行能力的提升。供电企业的办公室工作开展中存在着干部队伍与供电企业发展不相适应的现象，限制了供电企业整体执行能力的提升，在供电企业的办公室管理工作中，干部的老龄化现象逐渐严重，随着社会的高速发展，能够适应供电企业新时期发展要求的中老干部还相对较少，他们对现代化的办公设备和科学技术的使用还有待提升，办公室人员的老龄化会在一定程度上使供电企业的整体队伍显得活力不足，不利于执行力的提升。
二.强化供电企业办公室工作的必要性
强化供电企业办公室工作，提升工作人员的执行力，是履行身为办公室人员各项职能的根本要求，办公室是在供电企业中肩负着指挥、参谋、服务等多项功能的枢纽部门，所要履行的就是管理事物、参与政务、做好服务的三个基本的职能，落实参谋助手、督查管理、综合协调与保障服务的四个基本的工作任务，对于全面推进供电企业各项管理工作的正常开展具有重要的意义和作用。办公室各项工作的特点以及职能特点，在很大程度上已经决定办公室工作的开展要依靠执行，而办公室工作人员就是执行力的体现者和各项执行活动的承担者，执行力体现在供电企业办公室工作的各个方面，弱化供电企业办公室工作开展中的执行力，办公室工作的开展也就脱离了实际，会削弱办公室的各项职能作用，影响企业的权威与各项工作的开展。强化供电企业办公室工作，提升工作人员的执行力，是供电企业面对形式环境变化与发展需求变化的必然要求，随着市场经济的不断发展和电力行业的改革，供电企业办公室工作开展中面临着，服务标准逐渐增高、紧急性及突发性事件增多、工作领域不断扩大的形式变化，这要求供电企业要不断的强化办公室行政管理工作，细化各项工作内容，提高工作人员的敏感性与应对处理各项事物的敏锐性，全面提升部门的执行力。
三.强化供电企业办公室工作的措施
1.从精神状态和工作态度入手，全面提升办公室人员的工作作风
强化供电企业办公室工作，提升企业员工的执行力，要从员工的精神状态及工作态度入手，全面提升办公室人员的工作作风。强化办公室工作、提升工作的执行力，关键在于员工工作作风的转变、工作效率的提升，全面提高领导干部的整体素质与能力，充分发挥管理和服务职能，以充分的掌握办公室工作的规律来提升工作实践中的执行力。良好的工作作风是强化供电企业办公室工作的前提，作为办公室工作人员要树立起为事业献身、不计较个人利益的精神和作风，在工作中正确的处理得与失、苦与乐、集体利益与个人利益之间的关系，培养起乐于奉献的精神、强烈的责任心、事业心和使命感。作为办公室工作人员表率和榜样的办公室领导人员，要贯彻落实供电企业的各项决策部署，着眼于企业全局来进行思考及工作安排，把握好各项管理工作的方向，要定期组织开展文风文会及贯彻精神的多种会议，以坚决的执行态度和有力的行动，努力发挥出模范带头作用。办公室领带要带领相关办公室工作人员，组建起能够体现办公室工作作风的企业文化，继承和发扬办公室工作开展中的优良作风，做到爱岗敬业、今日事今日毕，以优良的工作作风带动办公室工作效率的提升。
2.加强办公室内外部之间的协调沟通，全面提升办公室人员队伍建设
办公室人员的协调沟通能力是办公室工作开展中最基本的能力需求，办公室人员要学会处理各个方面的关系。在办公室工作的开展中，对领导尊重但不盲从，做事情把握好分寸与原则，按章办事的同时合理融情，待同事热心但不盛气凌人，严格执行自己工作职责之内的事情，关心同事的各种需求与要求，但不能以盛气凌人之势对同事的工作指手画脚、乱指挥。在办公室工作的开展中有意识的提升自我沟通能力，良好的沟通是增强工作开展的协调性的重要手段，良好的沟通能够有效的避免误会、消除误解，在各项协调工作的开展中容易达成普遍的共识。办公室工作的有序开展，需要有素质较好的办公室人员队伍，使其充分的发挥供电企业的集体优势，围绕企业的发展战略精心的组织起各种管理活动，在协调与服务过程中使各个岗位之间形成统一的思想，充分发挥办公室工作的协调处理与服务保障职能，为供电企业发展环境的优化、企业形象的维护做出积极贡献。
3.以加强学习和信息化建设来提升办公室人员的工作效率
办公室各项工作所涉及到的工作面较为广泛，它需要工作人员具有多方面的知识和足够的能力，办公室工作人员平时要注意各种知识的学习与强化更新，通过学习经济学理论、各项方针政策、管理策略等不断的积累知识，自觉主动的依据自身状况，参与供电企业内部的多种培训课程，以业务能力、综合素养的强化来全面提升办公室工作效率。加强供电企业的信息化建设对于提升企业员工的工作效率具有重要意义，供电企业的办公室工作要加快无纸化办公的实现进程，对办公室人员进行培训，全面提升办公室工作人员利用现代化的计算机技术及网络技术，开展各项服务及监督管理工作的能力，增强电话电视会议系统、信息管理系统等的应用，全面提升办公室工作的开展效率，对于基础性的办公室工作，要做到特殊的事情特殊办，紧急的事情不拖延。对于供电企业领导层以及上级领导下达的各项指示，办公室人员要开展分解立项工作，将具体的任务内容、目标和完成时间下达至指定人员，强化任务下达后的督查和督办，对于存在的阻碍政策落实和任务完成的问题，进行及时的协调解决；办公室工作人员在执行多项督查和督办工作的过程中，要强化现代化信息化技术的科学应用，能够对各项政策的落实及任务的完成情况实施及时有效的跟进，保证了督查的督办工作的执行效率。
总结：
随着社会形式的不断变化和电力行业的发展改进，供电企业迎来了更大的发展空间，也面临着更为严峻的挑战，作为供电企业具有重要行政管理职能的办公室，要在全面提升办公室人员的工作作风、加强办公室队伍建设、提升工作执行力等方面，强化供电企业办公室工作，为保证供电企业更好更快的发展做出最大努力。
参考文献：
[1] 宋焕东.强化供电企业办公室工作探讨[J].办公室业务，2012（09）
[2] 吕超.我国企业办公室执行力的系统构建与提升策略研究[J].科技和产业， 2008（09）
[3] 逯晓静.关于做好电力企业办公室工作的探讨——以宁夏中卫供电局为例[J].新西部，2010（01）
[4] 李妍.关于提高执行力的几点思考[J].福建理论学习，2009（02）
【摘要】国企的持续有效和谐发展，需要强有力的思想政治和组织保障。加强和改进基层党组织党建和思想政治工作，在全面贯彻落实科学发展观，深入开展创先争优活动，构建社会主义和谐社会的新形势下，努力造就一批与时俱进的适应经济社会发展需要的基层政工队伍，是国企基层党组织需要迫切解决的问题。
【关键词】国企；基层；政工
一、国企基层政工队伍目前存在问题
（1）思想上重视程度不够。基层单位在市场开发压力大、安全生产任务重的情况下，容易产生政治思想工作不重要，工作岗位不关键的思想，不注意发挥党组织的政治核心作用，没有充分认识到政工岗位的重要性，思想政治工作成了生产经营管理工作的“副产品”。（2）政工队伍力量薄弱。具有高学历和职称的人员比例偏低，平均年龄偏大，缺乏新鲜血液的有效补充，存在“青黄不接”，甚至断层现象。知识结构不合理，思想政策理论水平多数不够高，观念陈旧，方法老套，开展工作照抄照搬，不会结合实际创新方式方法。文字表达能力弱，经验总结出不来，工作宣传不出去，先进典型推不出来。（3）人员工作劲头不足。政工行业是个费脑、费心、费力，工作需要行政和党务工作互相交替，加班加点的现象比较普遍。工资待遇低，个人发展前景不明，年轻干部普遍认为“搞技术，有前途；干政工，没出路”；个别领导对政工干部的作用认识不够，工作支持不多，在一定程度上影响到政工干部的工作积极性。
二、国企基层政工干部应具备的基本素质
（1）热爱本职想干事。想干事是一种最基本的工作态度，表明有一种干事业的强烈愿望，是当好政工干部的思想基础。只有想干事，把心思用在工作上，增强从事政治工作的光荣感和使命感，树立热爱本职工作、在本职岗位上建功立业的精神，面对机遇，敢于争先；面对艰险，敢于探索；面对落后，敢于奋起；面对竞争，敢于创新，才会有能干事乃至干成事。（2）精通业务能干事。政治部门的机构设置是“倒宝塔”型，这种“上细下粗”的特点要求基层政工干部成为一专多能的“多面手”，要具有敏锐的政治嗅觉、坚定的政治信念和良好的大局意识，要善于通过文件报纸、电视广播、互联网络等媒介学习上级组织的大政方针，对最新文件和最新精神要首先学深、学透、学懂，把握好其中的精神实质；要有较强的观察、分析、判断和独立解决问题的能力；要有较高的文字写作能力，不仅要在平时抓好各类资料的收集、整理，注重日常经验的提炼和总结，而且要经常练习，提高自身写作能力；要有较强的组织能力，善于协调各部门各单位的关系，组织多方面的力量和运用多种教育方法，卓有成效地开展思想政治工作。（3）勤于思考干成事。政工工作讲求与时俱进、因地制宜，遇事不能一概而论、照抄照搬。政工干部要培养善于思考的习惯，要事事留意，做有心人。要经常性的进行总结，做好一项工作，得到一条经验，处理一件事情，学会一种解决问题的办法，日积月累，就会获得丰厚收获。要善待失误，吸取教训，扬长避短，找到了原因，改进了工作，坏事也能变成好事。
三、国企基层政工队伍建设需注重的环节
（1）把关口，要选人“准”。要将从事与政工专业相近和企业非主体专业人员作为重点，从岗位的实际要求出发，把有潜质、基础较好、热爱政工工作的年轻人充实到政工岗位上来；对不乐意做政工工作的优秀专业技术人才，不能“强摁牛头硬喝水”。选拔中要坚持“四个优先”。热爱基层政治工作，思想先进的优先；理论素养好，有一定文字功底的优先；组织协调能力强，会做思想政治工作的优先；文化程度高，有发展后劲的优先。（2）抓培训，要育人“优”。提高基层政工干部的业务素质必须从基础抓起，把业务培训与实践锻炼结合起来。落实“传”、“帮”、“带”措施，要把岗位锻炼作为提高素质的基本途径，通过岗位练兵、技能比赛、实践锻炼等形式，引导政工干部提高业务素质。要着重提升六种能力：一是学习能力。自觉学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党在新时期的新理论和新论断，夯实理论基础。二是思考能力。思考是政工人员工作最辛苦、也最有价值的劳动，也是创造“政工效益”的关键所在。工作没有思考，就没有创新，没有说服力和信服力。三是语言能力。要善于向领导汇报，善于与群众沟通，努力提高说话的技巧，提高工作效率和质量。四是写作能力。要有较好的文字表达能力，因为宣传报道、起草文件、撰写报告等日常工作都离不开文字材料，这是“基本功”。五是协调能力。政工人员工作涉及面广，必须处理好方方面面的关系，通过组织协调推动各项工作的顺利开展。六是调研能力。关注当前工作的重点、热点和难点问题，开展调研活动，发挥起参谋和助手的作用，最大限度地创造“政工效益”。（3）搭平台，要尽人“材”。对基层政工干部，在舆论和政策上要多关心，在工作上要多支持，在责权上要多压担子，在发展上要多畅通道。要本着“注重实绩，鼓励竞争，择优选升，赏罚分明”的原则，营造人才成长的良好环境。要建立和完善激励制度和措施，建立健全评选表彰制度，并把评选活动与立功受奖、晋职晋衔挂起钩来。
庞村镇干部队伍建设情况汇报
根据园区要求，结合园区下发的调研提纲，镇党委高度重视，组织有关人员对全镇干部队伍情况进行了认真调研，现结合提纲，将庞村镇干部队伍建设情况汇报如下：
一、镇领导班子和干部队伍建设基本情况，存在的突出问题，加强和改进的意见建议
庞村镇位于河南省偃师市西南，全镇总面积32.87平方公里，辖14个行政村，3.9万人。庞村镇机关现有乡镇干部162人，其中公务员29人，事业在编50人。
总体而言，当前我镇的乡镇干部队伍，是团结务实有战斗力的，为我镇的发展稳定作出了重要贡献。但是，从调研情况看，当前乡镇干部队伍中也存在着一些问题：有的人“在其位不谋其政”，事业心不强，满足于混日子，工作不思进取、作风漂浮，得过且过，不能深入一线、深入基层去倾听群众呼声、关心群众疾苦。有的人则是“心有余而力不足”，一些乡镇干部自身所具有的知识、专业水平与新农村建设的需要还有较大差距，在解决一些新情况、新问题时，往往方法简单，办法不多，效果不佳，特别是一些干部独挡一面、处理突发事件的能力不强，等等。
加强和改进的建议
一是选好配强班子。运用系统论的观点，充分考虑到班子成员的年龄、专业、智力、经验、性格等诸要素的差异，注重年龄互补、智能互补、气质互补，实现班子成员的优化组合和合理配备。注重选拔政治素质好、工作能力强、作风过硬、熟悉农村工作的干部进入乡镇领导班子。二是加强干部教育培训。为了应对新形势下乡镇工作复杂性的要求，切实提高乡镇干部的工作能力和思想政治业务水平。应坚持把学习实践作为首要任务来抓。三是加强政治理论学习。要切切实实开展深入学习实践科学发展观活动、认真学习“三个代表”重要思想、科学发展观等理论知识，强化乡镇干部执政为民的理念；四是加强法律法规学习，认真学习农村常用的法律知识，运用法律手段调解农村矛盾，化解纠纷，强化乡镇干部民主法制意识；五是加强业务知识学习，认真学习各自所负责工作的专业知识，提高业务水平，强化乡镇干部处理日常工作的能力；六是加强实用技术学习，结合本乡镇农村经济发展状况，认真学习相关的实用技术，确保每个干部都有一技之长，强化乡镇干部指导群众致富的技能水平。要完善组织调训制度，坚持集中学习和自学相结合，健全培训学分制度和考学督学制度。七是进一步准确定位乡镇职能。正确定位乡镇功能是提高乡镇调控能力的关键，是乡镇的职能应该从如何实现“国家”对基层的调控和善治，从而更好为群众提供优质
的服务，更好的推进经济社会发展的角度出发，考量乡镇什么权力可以“强”，什么权力可以“弱”。乡镇应该在巩固基层政权基础
上，重点从经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上转变职能。
二、当前，乡镇干部来源不足的主要原因，如何解决
一是选人视野狭窄、渠道单一。片面注重在党政机关发现干部、选拔干部，忽视了在企业干部和专业技术人才中选拔合适人才。
二是乡镇干部能上能下的机制不够健全、不够完善，形成年龄大的“靠”，年龄小的“望”的局面。由于领导职数和届中任期的限制，有的年轻干部一等就是３年、６年，甚至更长时间，结果“年不逢时”，只好望而兴叹。四是乡镇编制的紧缩以及公务员制度的推行，一定程度上造成大多数乡镇年轻的进不来，年龄大的不愿出去。
三是后备干部资源不足，乡镇干部老龄化、年轻干部断层现象相当普遍。乡镇的工作环境和生活条件都比较艰苦，许多优秀干部不愿待在乡镇工作，都想方设法往城里“挤”，而县（市）直机关年轻干部极少愿意到乡镇交流任职锻炼。随着上级有关部门严格控制乡镇干部入口关，近几年招录的镇级公务员非常少，乡镇机关缺
编现象比较严重，导致一些地方出现难以找到培养、提拔的对象。
建议：
一是转变观念，解放思想，实施人才战略。树立人才是加强班
子建设、解决班子后续力量不足“活资源”的观念。从注重在即党政干部队伍中发现人才，向注重在党政干部队伍、企业干部队伍、专业技术干部队伍中发现人才，紧紧围绕乡镇班子建设需求，发现一批人才，储备一批人才，培养一批人才。在人才储备和使用上不受身份的限制，唯“才”必用，唯“才”必举。二是用市场机制管好人才，用好人才，促进人才合理有序流动，改变乡镇干部不能合理流动、合理交流现状。打破人才的地域限制。乡镇缺乏的可以从县直补充，县直不足的可以由乡镇补充，促进合理流动，实现乡镇班子后续力量的动态管理。三是从“干部配备”向“人才组合”转变。树立“以人为本”的观念，改变以往在干部配备中过分强调“好人”做法，要把既是“好人”又是“好才”并重考虑。要把是否有利于人才完善发展、人才价值实现，最终成为社会共享的资源等因素作为人才组合，即干部配备的基本标准，进行全面统筹考察，让那些适合进入乡镇领导班子的各类专业人才早进班子、快进班子，使每个班子都成为不仅是人力最佳配备，而且是人才最佳组合的班子，进一步增强班子的整体效能。四是加大对优秀年轻干部培养、选拔工作力度。要抓住、抓好对优秀年轻干部发现、培养、使用、储备四个环节。一是在发现上要做到“三个注意”，即注意在关键岗位和关键时刻发现人才；注意在工作和生活条件艰苦的地方特别是经济部门和企业干部中发现人才；注意在一贯勤勤恳恳、埋头苦
干、不计名利、默默奉献的干部中发现人才。五是有针对性的进行重点培养。如挑选优秀年轻干部到条件艰苦，工作难度大的村或企业挂职锻炼，为培养年轻干部搭建其展示能力和才华的平台，使其尽快成熟。六是积极储备，在做好现有的后备干部管理工作的基础上，要有针对性地增大妇女、党外干部的储备数量，以满足干部配备需求。七是深化乡镇干部人事制度改革。建立和完善有利于干部公平竞争、脱颖而出、发挥才能的一整套管理机制，真正形成“能者上、平者让、庸者下”的良好氛围，让那些善于创新、勇于拼搏、有本事、想干事、肯干事、会干事、干成事的优秀年轻干部及时成为乡镇党政班子的后续力量。
三、乡镇干部队伍不稳定的主要原因，如何解决
一是情绪不稳。乡镇干部职务升迁机会少，政治待遇难以理顺；经济收入偏低，收入水平与工作强度、工作环境不匹配；一些正当的福利待遇得不到，如乡镇干部普遍享受不到《公务员法》规定的探亲假、工休假。加上乡镇干部出口不畅，交流、提拔到县（市）直单位的不多，大部分在乡镇，夫妻分居、子女上学等家庭生活的许多困难无法解决，导致乡镇干部人心不稳、人心思走成为一种公开的现象。由于干部待遇落实难度大，城乡差别大，致使部分乡镇干部为民服务的积极性不高，工作只求过得去，不求过得硬，望提拔、等进城的心理比较迫切。二是农村工作难做，工作强度较大。
干部队伍建设调研报告
干部队伍建设调研报告
党的执政基础在基层，重点难点在基层，活力源泉在基层。党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署；党的十八届三中全会强调，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献；党的十八届四中全会提出，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。面对新形势，如何加强基层党组织和党员干部队伍建设，充分发挥其战斗堡垒和先锋模范作用，是摆在各级党委面前的一个重要课题。通过近一段时间学习和思考，结合正镶白旗实际，就如何加强农村牧区基层党组织建设谈一些粗浅认识。
一、农村牧区基层党组织建设现状
近年来，正镶白旗始终把基层组织建设作为固本强基、推动发展的基础性工作，紧紧扭住加强xxxx村级班子和干部队伍建设关键点，认真落实党建责任制，全面启动“基层干部素质提升”工程，构建“选任、监督、管理、激励”四位一体制度链，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的xxxx村干部队伍；围绕“服务群众、作群众工作”新定位，在党的群众路线教育实践活动中进一步促动“双服务”上下延伸，推行结对服务、点单服务、承诺服务和代办服务，开展了“十星级xxxx村党组织”创建、“百日大调研”、“五个一”千村帮联及“党代表下基层”等系列主题活动，基层党组织和广大党员干部服务群众、化解矛盾、维护稳定的职责意识和素质能力明显提升。
但同时也要看到，面对全面深化改革、推进依法治国、落实从严治党的新形势新任务，基层服务对象、工作要求和方式方法的深刻变化，我们在xxxx村级领导班子和干部队伍建设方面，还存在着不容忽视的问题，主要表现为“五个不适应”。一是思想观念不适应，服务意识转换慢。按照创建基层“双服务”的目标要求，xxxx村干部在角色上由“指挥员”向“服务员”转换，但当前xxxx村干部没有完全实现这一转换，在联系服务群众“最后一公里”存在梗阻现象。二是素质能力不适应，作用发挥相对弱。农牧民党员年龄偏高、文化素质偏低、带富能力偏低的“一高两低”现象比较严重，在发展农村牧区经济、服务群众、做群众工作上思路不宽、办法不多，缺乏创新意识，发挥组织带动作用不到位。三是力量补充不适应，后备乏力人才少。近年来随着农村牧区人口的转移，一些有知识、有文化、有技术的中青年农牧民转移到城镇和二、三产业，xxxx村人口老龄化和文化素质偏低的问题明显，造成了xxxx村班子“人难选”的现象。四是经济基础不适应，集体经济相对薄弱。xxxx村集体经济收入普遍不高且收入渠道单一，部分xxxx村集体收入空白，缺乏带领群众致富的必要物质条件和为群众排忧解难的实力。五是激励保障不到位，工作动力不够足。xxxx村干部工资报酬相对较低，缺乏有效的激励保障机制，造成xxxx村干部干事创业热情不足，工作动力不够，影响了干部队伍的稳定。这些问题如果得不到切实解决，势必会影响党群干群关系，动摇党的执政基
础和执政地位。
二、加强农村牧区基层党组织建设的对策和建议
（一）在培养选拔上做文章，优化基层组织领导班子的整体素质。推进农村牧区改革发展，关键在党，核心在人。我们要通过抓源头工作，完善选人用人机制，严格把握农村牧区基层干部的选用关，特别是选好“领头雁”，加强农村牧区基层组织班子和党员队伍建设，带动整体水平结构优化升级。
一是严格标准“选”。这是解决“选什么样的人、怎么样选人”的核心问题。要灵活采取“两推一选”、“双推一考”及“差额直选”等方式，并逐步推开“公推直选”、“公推公选”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作风上过得硬，思想上能改革创新，在党员和群众中有威望”的人选进xxxx村“两委”班子中来。要在选举前，对xxxx村“两委”班子及成员进行全面考察，对工作开展情况进行分类排队并及时向群众反馈，让群众根据每个干部的工作实绩，选好选准xxxx村“两委”成员；在选举时，切实明确“两委”候选人的资格条件，并在候选人酝酿提名阶段公示，引导广大党员群众从村民根本利益和本地长远发展出发，严格对照资格条件，充分酝酿和推荐提名候选人，真正选出靠得住的xxxx村“两委”班子。要采取适当方式，对候选人的资格条件进行审查，防止那些品行不端、能力不强、作风不实、口碑不佳的人进入xxxx村“两委”班子。干部队伍老龄化
二是加大力度“派”。要坚持“上下联动、定向培养”的机制，采取选派机关、企事业单位优秀年轻干部到苏木镇、xxxx村工作、抽调机关干部驻村帮扶等有效形式，推动优秀干部融入xxxx村服务管理。同时，探索开展选派机关单位优秀党员干部到软弱涣散基层党组织和贫困xxxx村担任书记或第一书记，直接联系服务基层党组织和广大党员群众。在这一方面，近年来正镶白旗通过推行旗级领导结对包扶贫困xxxx村，选派机关干部到后进xxxx村担任党支部第一书记，选聘优秀民营企业家担任名誉xxxx长（村主任），安排试用期干部联系xxxx村等具体举措，在畅通联系服务群众“最后一公里”方面进行了有益探索。
（二）在教育培训上做文章，提高基层党员和干部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”。基层干部素质的高低、能力的强弱，关系到党的基层组织建设是否坚强有力。要统筹规划、改革创新，不断提高基层干部教育培训工作的针对性和实效性。干部队伍老龄化
一是丰富培训教育重点。要从农村牧区的实际出发，加强对xxxx村干部的政治理论、市场经济、农牧业产业化、致富技术、经营管理、处理复杂问题等方面的培训，不断提高xxxx村干部的理论水平、政策水平、法制观念。要突出加强党的路线方针政策和国情形势教育，引导基层干部增强全局观念和大局意识，创造性地落实中央和上级的各项决策部署；加强宗旨意识和公仆意识教育，引导基层干部切实改进思想作风和工作作风，真心实意为群众办实事、做好事、解难事；加强法律法规培训，帮助基层干部提高法治意识和依法办事能力；加强社会管理培训，帮助基层干部提高做好群众工作、化解矛盾纠纷、处置突发事件、促进社会稳定的能力；加强道德品行教育和反腐倡廉教育，引导基层干部带头践行社会主义荣辱观，自觉遵守廉洁自律各项规定；加强以党史党风党纪为重点的党性教育和党的基本知识教育，引导他们增强党的意识，提高做好党务工作的
能力。
二是创新培训教育形式。按照分级负责、分类施教的原则，把xxxx村干部培训纳入整个干部教育培训工作的总体规划，坚持和完善长期以来行之有效的教育培训方式方法，积极探索具有时代特点、符合基层干部实际的教育培训新途径新方法。实行组织调训与干部选学、集中培训与经常性教育、实体培训与网络培训相结合，灵活运用各种培训方式，切实增强培训效果。采取巡回宣讲、流动课堂、送教上门等方式，深入农村牧区开展培训；通过“帮带”培训、现场观摩、案例教学等途径，促进学习借鉴和实践运用；积极组织基层干部到先进村实地学习考察，进行短期实践培训，不断开阔视野，提升能力。结合形势发展变化和基层干部特点，积极倡导和鼓励参加函授、成人自学和电大等培训，提高基层干部的学历水平。
（三）在管理监督上做文章，进一步规范农村牧区基层干部的从政行为。习近平总书记强调“要从巩固党的执政基础的高度出发，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村两委‘带头人’，加大严肃查处不正之风和违法违纪行为的工作力度，为农村改革发展稳定提供有力保障”。深入学习贯彻这一重要批示精神，对于从严治党、筑牢党的基层基础和战斗堡垒，具有重要指导意义。
一是完善基层民主管理制度。针对基层有的财务管理制度形同虚设的问题，要坚持用制度管权管事管人，建立健全并全面落实村级民主议事、民主决策、党务公开、村务公开、民主理财等各项民主管理制度。在民主议事方面，健全和完善党员代表议事会和村民代表议事会为核心的“两议会”制度，特别要完善“一事一议”制度。在民主决策方面，进一步完善基层重大事务民主决策机制，建立健全xxxx村“两委”班子联席会议制度、xxxx村委会向党组织报告工作制度。在党务（村务）公开方面，不断完善公开的内容、形式、方法和程序。在民主理财方面，健全财务管理和民主理财制度，全面推行“村财民理乡代管”。2013年，正镶白旗结合旗情，探索建立了xxxx村“五议三审三公开”民主管理机制，使xxxx村级党组织的决策权、党员的审议权、村民的决议权、广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到了有效保障和落实。
二是完善基层民主监督机制。孟子讲过：“徒善不足以为政，徒法不足以自行”。没有对权力的监督，就会有权力的肆意，监督是克制权大于法的有力武器。要建立健全以xxxx村主要干部个人重大事项报告制度和xxxx村干部述职述廉、民主评议制度等为主要内容的民主监督制度，切实加强xxxx村干部民主评议和民主监督工作。要扩大农牧民群众对基层干部的监督权，特别是加大对土地草牧场征用、“一事一议”、筹资筹劳、各项补贴资金的发放等村务的监督力度。要制定xxxx村干部廉洁自律行为规范，完善任前谈话、廉政谈话、信访谈话制度。认真开展xxxx村经济责任审计，重视和运用好审计成果。要把党风廉政建设责任制延伸到xxxx村一级，构建一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。
三是完善基层实绩考核机制。要加强对农村牧区基层党建工作的督查考核，及时了解掌握工作进展和取得的成效，做到有安排、有部署、有检查、有落实。要建立健全对xxxx村“两委”班子及成员的科学考评制度，逐步取消一些与经济发展、大局稳定关联不大的考评项目，科学设置一些符合农村牧区工作实际的考核评价措施，规范对基层干部的管理。要把农村牧区基层党建工作情况列入督查工作的重点范围，并作为基层领导班子
和领导干部年度实绩考核的重要内容，作为干部奖惩、使用的重要依据，增强考核效果。对于群众满意度不高、勤政廉政不佳的基层领导班子和干部，及时予以诫勉教育，督促整改提高；对不能胜任岗位要求或不能履行竞选承诺的，及时进行组织调整。
（四）在激励保障上做文章，调动基层组织和党员干部的工作积极性。“上面千条线，下面一根针”，基层干部处在生产第一线，肩负的任务重，面临的矛盾多，事无巨细全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的xxxx村干部激励保障机制，切实让基层干部感到工作有劲头、事业有干头、生活有奔头。
一是在经济上保障。各级党委、政府要坚持眼睛向下、重心下移，注重从政策、项目、资金等方面给予支持，把人、财、物等更多资源投到基层。将基层党建工作经费纳入财政预算，积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、农村牧区党组织自我补充的多元化基层经费保障机制。要坚持“造血”与“输血”并重，鼓励xxxx村采取转变土地经营方式、培植主导产业、劳动联合和资本联合、争取项目资金扶持等渠道，着力发展壮大集体经济，并鼓励财政性资金参与扶持集体经济发展的有益探索。
二是在待遇上保证。根据地方经济发展水平，探索xxxx村干部薪酬待遇正常增长机制，将xxxx村干部所承担的责任及其所取得的成绩与其所应获得的待遇挂钩，建立xxxx村干部“基础报酬+绩效报酬+奖励报酬”制度，激发农村牧区基层干部主动作为、奋发有为。同时，建立离任xxxx村干部生活补贴制度，为在岗的基层干部解除后顾之忧。
三是在政治上激励。按照中央出台的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，加大从优秀xxxx村干部中选拔苏木乡镇领导干部、考录苏木乡镇公务员、招聘苏木乡镇事业编制人员的力度，拓展xxxx村干部发展空间。要进一步畅通xxxx村干部参政议政渠道，对政绩突出、议政能力强的xxxx村党支部书记、村委会主任（xxxx长），积极推荐他们作为各级党代表、人大代表、政协委员的候选人。要分类开展选树、评比和表彰奖励活动，大力宣传能够发挥示范和导向作用的基层典型，形成学先进、创一流、争贡献的氛围。）
选拔\培养青年后备干部,保持干部队伍的梯次结构
发展之要，首在用人，知人善用，人尽其才则百事兴。礼贤纳士，自古以来是统治者治国平天下的关键。在充满竞争与挑战的现代社会，人才队伍的建设更显得尤为重要和紧迫。1980年12月25日，邓小平在中央工作会议上讲话明确提出了干部队伍要 “革命化、年轻化、知识化、专业化”的指导方针为当今选拔人才指明了方向。目前，我园干部队伍开始趋向老龄化，其知识、精力、专业结构已经不能完全适应公园建设发展的迫切需求。下面，本人针对这一突出难题，结合公园建设发展的实际，就如何打造一支有理想、有才干、有作为、有活力的年轻后备干部队伍，做一简单探究。
一、人员现状分析
我园目前在职人员269人，男132人，女137人，平均年龄44岁；博士1人、硕士10人、本科54人、专科24人、中专21人、高中136人、其余为初中以下人员，本科以上人员只占总人数的24%。其中管理人员和专业技术人员67人，平均年龄41岁，占全园总人数的25%，其中，30岁以下人员仅有2名。总体来看，我园干部队伍年龄偏大、结构不太合理，总体文化水平不高，特别是工勤人员文化层次普遍较低，大部分为只有高中、初中学历，从一线选拔高素质干部的思路难度较大。
二、充分认识培养青年后备干部的极端重要性和紧迫性
青年后备干部的培养工作事关构建和谐社会，实现各级单位可持
着力发展青年党员
解决农村党员老龄化问题
子
农村党员的发展工作是加强农村党的基层组织建设的基础，也是各级党委和组织部门的一项重要工作。为认真贯彻党的十七届四中全会精神，切实加强农村党员发展工作，孟津县XXX镇对此进行了深入调研，查找在党员发展工作中存在的主要问题和原因，为今后抓好党员发展工作明确了目标、理清了思路。
一、近年来党员发展工作现状及存在的问题
1、工作基本现状
2005年至今，XXX镇共发展党员318名，其中农村党员257名，占发展总数的81%，但青年党员数量较少，35岁以下党员93名，仅占发展总数29%。青年党员的发展工作已刻不容缓。积极发展青年党员，可以有力地改变党员队伍的年龄结构，但意义并不止于年龄结构。青年人是整个社会中最少保守、最具活力、最有进取意识、最富创造精神的群体，尤其是改革开放中成长起来的青年人，受旧体制、旧思想、旧习惯束缚少，接受新事物快，发展要求强，敢闯敢试敢冒风险的精神足，把他们中的优秀分子吸收到党内来，能够有效改善农村党员队伍结构，能使党增添青春的活力，增强战斗力。
2、存在的主要问题
一是部分村党支部对新形势下发展党员工作认识不足，思想上不够重视。二是党员分布结构不合理，部分村党支部发展党员工作进展缓慢，农村党员队伍老龄化严重，党员平均年龄偏大、文化程度偏低，农村妇女党员比例偏低，这使得农村党员队伍和领导班子“青黄不接、后继乏人”的情况越来越严重。三是有相当部分青年农民思想比较陈旧，对党组织缺乏了解，认为入不入党无所谓，只要能挣钱就行，满足现状，政治上无所求。四是一部分青年农民怕入党后在计划生育等政策上影响个人利益；一部分农民怕入了党每月还要交党费；一部分农村青年怕入了党，三天两头党支部找自己学习、开会，会耽误自己的赚钱时间。五是部分党组织号召力不强。很多村委会的集体经济基础薄弱，党组织既不能有效地带领群众发展经济，又无财力为群众办好事、实事，导致党组织威信不高。以上情况严重削弱了党组织的吸引力，致使群众尤其是农村青年向往党组织的热情不高。
二、青年党员发展存在问题的主要原因
1、重视程度不够。一些农村党支部没有将农村青年党员队伍建设和党员发展真正摆上日程，淡化了对发展党员这一党建工作经常性、基础性的认识，没有认识到发展党员工作是为党及时输送新鲜“血液”的长期性工作，是关系党的事业兴旺发达、继往开来的工作。在实际工作中，往往是重视了抓经济建设而忽视了党的建设、重视了抓党支部班子建设而忽视了党员队伍建设，导致出现发展新党员的数量少、
党员队伍老化、思想僵化等情况。
2、忽视思想政治工作。当前，仍有个别村存在着党员活动无阵地、青年活动无场所，政治理论不愿学、思想教育不愿抓的现象。党组织缺乏对青年农民党性教育的有效途径，农村思想教育出现了“断档”，使一些青年农民思想较混乱，缺乏共产主义思想，认为共产主义遥远，入党吃亏，当党员只有交党费，而且规矩多、活动多、会议多，不自由、受约束等。少数青年农民对党认识片面，对党内某些不良现象看不惯，把少数党员和党员干部存在的党性观念淡薄、群众观念淡薄等不正常现象看成是党组织的整体问题，把个别理解为普遍，淡化了入党的愿望。干部队伍老龄化
3、部分党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够。一是少数村党支部由于存在党员老龄化严重、科学文化水平低、创新精神及活力不足等问题，致使支部班子在促进农村经济社会发展上，思想不够解放，思路不宽、办法不多，缺乏市场意识、竞争意识和风险意识，党支部引领、带动、辐谢农民致富增收作用欠缺，党支部带动力不强，战斗堡垒作用发挥不明显。二是一些党员干部观念老化、黑守陈规、不思进取、不求创新，党员先锋模范没有较好体现。一些党员干部缺乏服务意识和奉献精神，价值观念扭曲，宗旨意识淡漠，给党的形象带来了一定的负面影响。
4、党员的后备力量不足。随着改革开放的深入和市场经济的逐步繁荣，人们的思想观念发生了很大变化，加之受
到自然条件、农村经济发展水平等因素的影响，致使年轻人外出经商、务工的逐年增多，他们一心只想打工挣钱，很少考虑入党的问题，从主观上弱化了向党组织靠拢的积极性，提出入党申请的人逐渐减少，入党积极分子不能保持一定数量的动态平衡。
三、发展农村青年党员的对策与思考
如何做好农村青年党员发展工作，不断壮大农村青年党员队伍，改善农村党员队伍结构，增强农村党员队伍的战斗力，已成为当前农村党建工作的一项重要基础性工作。要从根本上解决农村党员发展工作中存在的问题，就必须从加强农村基层组织建设，加强党员党性修养、带头致富能力建设入手，全面提升党组织引领、带动、服务农民的作用，建立一套决策民主、程序公开、责任明确的党员发展工作机制，真正把最优秀的农村青年吸收到党员队伍中来，不断提高党员的整体素质，更好地发挥他们在农村小康建设中的先锋模范作用，切实增强党组织的吸引力和凝聚力。
（一）加强领导、落实责任，真正把发展青年党员发展摆上重要日程。
做好青年党员发展工作，改善农村党员队伍结构，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，是一件具有重要意义和深远意义的大事，应高度重视，把做好这项工作列入党委工作重要议事日程，纳入党建工作目标管理。根据各村实际情况，向各党支部下达党员发展任务，对超额完成党员发展任
务的支部在年终先进党支部评选中予以优先考虑，对完不成任务的支部取消先进党支部和综合目标考核先进评先资格，对两年以上不发展党员的村党支部予以处罚。
（二）明确目标，突出重点，着力搞好农村党员发展工作规划。
制订农村发展党员工作计划，要求1000口人以下的村每年发展2名党员，其中青年党员1名；1000-2000口人的村每年发展3名党员，其中青年党员2名；2000口人以上的村每年发展4名党员，其中青年党员3名。力争每个农村党支部每年发展党员2至4名，保证35岁以下青年农民党员数量稳中有升。同时，着眼农村经济社会的长远发展，确定农村发展党员的工作重点。一方面，从农村种养能手、退伍军人、村委会干部、计生专干，初、高中毕业生中确定培养对象。另一方面，从外出务工经商、有一技之长的优秀分子中寻找培养对象。对年纪轻、文化程度高、思想观念活跃、有一定工作能力的人员，进行跟踪培养，引导他们加入党组织。工作中做到“四个优先”，即党员数量少的村优先发展、党组织软弱涣散的村优先发展、党员队伍结构不合理的村优先发展、小康示范村和后进村优先发展，进一步增强发展党员的计划性和针对性。
（三）抓住根本，增强引力，提高党组织的凝聚力和战斗力。一是在科学发展观学习实践活动中，进一步完善“三会一课”等各项组织生活制度，加强对党员的各种思想教育，
关于如何加强我区干部队伍建设的调查与思考
为贯彻落实党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的总体要求，根据区委部署，由区委常委、组织部长**同志为组长，区纪检、区委组织部、区机关工委、区人事劳动保障局等部门共同参加的加强干部队伍建设调研组，于11月20日至12月30日，就“如何加强我区干部队伍建设”这个课题，对区委机关、区人大机关、区政府机关、法检两院等单位及**镇、**镇、**镇等6个镇、2个街道办事处，以召开座谈会、发放问卷调查、查询统计资料、个别访谈等形式进行专题调研，广泛征求干部群众意见。课题调研组对我区干部队伍中存在的突出问题和原因进行认真的分析研究，初步提出了解决对策和建议。
一、我区干部队伍基本状况
（一）处级干部情况：我区共有处级干部27人，其中女干部3人，占11%。大专学历以上26人，占96.3%，其中研究生2人，占
7.4%。平均年龄47岁，其中45岁以下12人，占44.4%，45至55岁12人，占44.4%；55岁以上3人，占11.1%。
（二）科级干部情况：我区共有科级干部329人，其中:领导干部246人,占74.8%；非领导干部63人，占19.1%；离岗干部20人，占6%；女干部46人，占14%。平均年龄44.5岁（未含离岗干部）。
科级领导干部246人中：正科级干部89人，占36.2%；副科级干部157人，占63.8%；女干部29人,占11.8%。中专学历以下41人，占16.7%；大专学历122人，占49.6%；本科学历83人，占33.7%。平均年龄44岁，其中35岁以下的42人，占17%；36至45岁的112人，占45.6%；46至50岁的56人，占22.8%；51岁以上的36人，占14.6%。干部队伍老龄化
非领导职务科级干部63人中：主任科员17人，占27%；副主任
科员46人，占73%；女干部13人,占20.6%。中专学历以下17人，占27%；大专学历25人，占39.7%；本科学历21人，占33.3%。平均年龄45岁，其中35岁以下的13人，占20.6%；36至45岁的21人，占33.3%；46至50岁的12人，占19%；51岁以上的17人，占27%。
离岗科级干部20人中：正科级8人，占40%；副科级12人，占60%；女干部4人，占20%。中专学历以下12人，占60%；大专学历6人，占30%；本科学历2人，占10%。平均年龄58.5岁。其中55岁以下4人，占20%；56岁至58岁6人，占30%；59岁以上10人，占50%。
（三）一般干部情况：我区一般干部2663人(截止2003年12月25日),其中公务员及参照公务员序列人员304人,事业编干部
2359人。女干部862人，占32.4%。中专学历以下1230人，占46%；大专学历1085人，占40.7%；本科学历341人，占12.8%；研究生学历7人,占0.3%。平均年龄36.4岁,其中35岁以下1365人,占51.3%；36-45岁611人，占23%；46-50岁251人，占9.4%；51岁以上436人，占16.4%。
二、我区干部队伍的优势与不足
（一）优势
1、有一个与时俱进、团结奋斗的领导班子和领导干部队伍。随着机构改革的深入推行，区领导班子和领导干部队伍结构得到整体优化。目前，区委班子成员均具有大专以上文化程度，大部分领导干部处于45岁以下年龄段。一批敢干、能干的同志进入了各级领导班子,锐意进取，敢于改革，他们倾注全部精力，为建设新**打下了扎实的政治经济基础。
2、有一个艰苦奋斗、扎根基层的干部队伍。**作为一个农业人口占大多数的城郊市区，工作环境异常艰苦，待遇也远远比不上**
区和**区，但各级干部发扬艰苦奋斗的优良作风，工作环境艰苦，但服务环境更优，以更快捷，更贴心的服务努力创建文明机关，扎根基层，心系群众，大规模组织工作队下乡帮扶，俯下身子多办实事，涌现出了一大批先进个人和先进集体，赢得了群众的赞誉。
3、深入推行干部人事制度改革，取得很多成功经验。在建立公平公正的选人用人机制、量化绩效管理、干部考核与监督管理等方面进行了积极的探索和实践。近几年严格实行“三制”选拔任用干部，通过实行离岗、转岗、降职、改任非领导职务等办法疏通干部“下”的渠道。拓宽干部“上”的途径，特别是2004年拿出44个岗位推行公开选拔、竞争上岗，扩大范围，改进方法，促使一大批年轻干部脱颖而出，改善了干部队伍结构，激发了广大干部工作、学习积极性，干部整体素质得到提高。
4、初步建立了干部管理监督体系。2004年，我区出台了《进一步加强权力运行监督工作的意见》，以加强对领导干部特别是“一把手”的监督为重点，严格执行领导干部财产申报制度、离任审计制度、重大事项报告制度。进一步完善干部谈话诫勉制度。实行政务公开，主动接受群众和大众媒体的监督。初步形成组织监督、群众监督和社会监督的合力。
我区历届领导班子对加强干部队伍建设给予了高度重视，多次借鉴先进的干部管理理论和实践经验，结合我区实际，不断推出我区干部管理工作新举措、新制度，使干部管理工作逐步走上规范化、科学化的轨道，干部队伍建设有了很大进展。但要建立一个完善有效的强化干部队伍建设的制度体系，我们还有一些差距，在干部队伍中确实存在一些突出问题还亟待进一步研究解决。
（二）不足
1、干部队伍趋于老龄化。
各级干部队伍年龄结构不尽合理，偏于老龄化。处级干部平均年龄47岁，科级干部平均年龄44.5岁，一般干部平均年龄36.4岁，全区45岁以上干部占了40-60%的较大多数。这一现象在基层尤其明显，如**镇46岁以上干部占46%。主要原因是干部入口不畅,缺乏新陈代谢。由于各级党政机关领导岗位职数有限，虽然我区已大力推行离岗、内退等方式空出领导岗位，通过公开选拔扩大选用范围，但由于报考人数不达要求等原因，今年拿出来公开选拔的44个岗位取消了8个，领导干部队伍年轻化进程还未能达到预期的成效。加之近几年通过考选、选调、调任或提拔等渠道进入公务员队伍的人员仅占退出公务员队伍人员的16%，致使公务员队伍普遍老化。这与新形势新任务的需要极不相称。
2、干部待遇分配不尽合理。
干部待遇在分配上存在向机关倾斜的现象，机关干部享有每月出勤等补助和津贴，基层干部却没有这一待遇。这与我区财力局限有关，但基层地处偏远，工作条件艰苦，基层干部来回奔波落实各项工作，有时还要贴钱下乡、出差，待遇却比机关干部低，这种反差直接导致基层干部队伍缺乏稳定性，基层干部想往机关单位调，机关干部不愿下基层，即使是提拔重用也不愿到基层任职的现象。
3、基层公务员队伍缺编较严重。
基层公务员出现较为严重的缺编现象，如**镇现缺编公务员16名，占编制数的36%。不少公务员身兼数职，如基层纪检干部身兼数职的占总数的45.7%。其原因是相当数量优秀基层干部通过竞争上岗、公开选拔等途径调离基层进入各级机关单位，但基层干部队伍却同时面临进口不畅的难题，每年分配给我区的选调生、选拔生进入公务员队伍的人数较少，基层干部队伍缺乏新陈代谢，后继乏人。人力上的不足导致基层干部工作超负荷运转，大量具体工作由事业编人员、工勤人员承担，出现同工不同酬现象，也使部分干部产生不良情绪，在一定程度上影响了工作成效。
4、干部队伍素质与新形势的需要还存在一定差距。
据统计数据显示，中专以下学历科级领导干部达16.7%，科级非领导职务干部达27%，一般干部达46%。这有其历史上的原因，如录用硬性指标不高，存在个别人情关照、政策照顾，对后续学历教育重视不够等，使部分干部素质达不到工作要求，肯干却不能干，交办任务或者无能力完成，或者完成不到位，成效低，只能分配在次要岗位上，导致有些单位出现在编的人不少，骨干却不多，少数几个骨干忙于应付大量工作，对工作的深入开展方面无暇调研和思考，工作进展较慢。
5、工作岗位责任制、干部考评奖惩机制没有充分发挥作用。 工作岗位责任制、干部考评机制在实行过程中没有充分发挥作用。工作量化细化、责任分解还不到位，硬性指标不多；干部考评奖惩机制的科学化还处于在实践中积累经验阶段，目前以“奖”为主，对“惩”的科学界定与合理施行的研究还不够；责、权、利相统一的目标要求还未能达到；干与不干一个样，干好干坏一个样的矛盾在一定范围内存在，影响了干部的工作积极性。同时个别干部因年龄偏大或受过处分，在主观上认为无政治前途而失去工作积极性，如果在岗位责任制、考评奖惩机制上缺乏约束力，极易出现人浮于事或不作为、“熬年头”等现象。
三、对策和建议
通过对我区干部队伍状况、优势与不足的调查分析，提出如下对策和建议：
（一）转变观念
1、树立“自上而下”的干部队伍建设观。加强干部队伍建设，首要问题是抓好领导班子建设，坚持提高各级领导班子的领导水平和执政能力，防止出现“外行人管内行人”的素质倒挂现象，坚持
加强领导班子和领导干部队伍建设问题研究
中共温州市委组织部课题组
近年来，我市按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，认真贯彻执行中央“5+1”文件和省里的5个配套文件精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设，积极推进干部人事制度改革，在领导班子和领导干部队伍建设方面做了一些工作，也取得了一定的成绩。但是，勿庸臵疑，领导班子和领导干部队伍建设状况与新时期经济和社会发展的需要还有一定差距，一些问题亟待解决。为此，借这次县（市、区）换届考察之机，专门就加强领导班子和领导干部队伍建设进行调研，力图通过调研，对如何切实加强我市领导班子和领导干部队伍建设提出一些启发性的意见建议，为推进“三个温州”建设提供坚强的组织保证。
一、加强领导班子和领导干部队伍建设的基本做法 近几年，我市着重在加强领导班子和领导干部队伍建设方面做了五项工作：
(一)着眼于提高领导干部思想政治素质和领导能力，加大教育培养力度。
1、坚持用“三个代表”重要思想武装领导干部头脑。长期以来，我市把用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及胡锦涛总书记的一系列重要讲话精
神武装领导头脑，作为领导班子建设的首要任务。通过短期培训班、专题研修班、读书会等多种载体，抓好领导干部政治理论学习。尤其是2004年9月开始的“三树一创”教育实践活动，取得了较好的实际效果。通过认真实施县（处）级领导干部理论学习考核制度和拟任县（处）级领导干部政治理论水平任职资格考试制度，建立领导干部理论学习档案，把理论学习的考试考核结果作为选拔任用干部的一项重要依据，促进了干部学习的自觉性。2003年来，县（处）级领导干部参加理论学习考试1950人次；1196名科级领导干部参加了政治理论水平任职资格考试。
2、开展大规模教育培训工作。一是发挥党校主阵地作用。针对不同层次干部的特点，提出相应学习要求，实行案例教学、实地调研、学工、学农和军训等多种培训方式。2000年以来，市委党校共举办县（处）级班、中青班、乡镇党政“一把手”班等培训班50期，培训干部达3252人次。二是打造“温州讲坛”品牌。从2004年开始，我市整合市属单位的各类讲座、论坛等学习资源，开辟“温州讲坛”，邀请省部级领导、专家学者等社会各界精英人士作专题报告。至今已举办17期，听众达1.3万多人次。三是充分利用高校培训基地。安排县（处）级班、中青班等学员在北京大学、复旦大学、浙江大学等著名院校进行短期培训，学习MPA主干课程和发达地区先进管理理念。举办国外学历培训班，去
年开始已经选派了40名干部到英国诺丁汉大学攻读MPA硕士学位。四是积极组织领导干部赴国（境）外培训。2001年以来，先后举办了10期赴欧、赴美出国培训班，培训人数达221名。五是积极选派干部参加中央和省委举办的各类培训班。2001年以来，参加省以上各类培训的县（处）级领导干部有611人次。通过教育培训，提高领导干部的知识水平和业务素质。
3、加大干部挂职锻炼力度。根据我市实际，研究制定《2004-2008年干部素质能力提升计划（岗位锻炼部分）》。为确保取得实际效果，我们针对不同层次、不同岗位干部的特点，开展了多种形式的挂职锻炼活动。一是下派，丰富基层工作经验。针对机关一些干部缺乏基层工作经验，工作魄力和应对复杂局面的能力较差的现状，选派700余名市级机关干部到乡镇（街道）、村（居），尤其是条件艰苦、情况复杂的地方挂职锻炼。二是上挂，增强宏观决策能力。对长期在基层工作的干部，侧重加强机关工作的综合锻炼，选派到中直、省直机关挂职锻炼。三是外派，学习先进经验。选派干部到上海浦东、苏南等地挂职锻炼，让干部开阔视野，取长补短。2004年以来，已选派了100多名市管干部参加挂职锻炼。
(二)着眼于增强领导干部队伍活力，加大干部选拔交流力度。
1、全面推行综合考核评价办法。根据中央、省委关于开展党政领导班子和领导干部综合考核评价工作的要求，在今年的县乡换届时，我市采用体现“科学发展观”要求的综合考核评价办法，重点从民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话、综合评价等六个方面进行分析，对领导班子和领导干部作出评价，实际效果比较明显。
2、加大干部交流力度。一是培养性交流。对缺乏基层工作经验或机关工作经验的年轻干部实行纵向交流，对经历单一的优秀干部实行横向交流，使年轻干部在多岗位交流中锻炼成长。二是需求性交流。把干部交流作为优化领导班子结构的一个重要途径，即在交流干部前，首先对领导班子的结构排队分析，找出各个班子结构的缺项，本着取长补短、优势互补的原则，通盘考虑，采取“内选、外调、下派”等方式，统一调配交流干部。三是回避性交流。为避免领导干部长期在一个地方工作，犯经验主义错误和被错综复杂的人际关系束缚住手脚，市委在《条例》规定的范围外，还对在同一班子中任职时间较长的领导干部进行了交流。2003年以来，有653名领导干部进行了交流。
3、推行和改进公开选拔方法。一是采取考选形式，提高效率，降低成本。考选是以组织推荐为主，由各级党组织把好报名关，推荐干部参加考试。这样，既拓宽了选人用人视野，又做到高效、简便、实用。二是探索建立公开选拔有
效期制度。对经过公开选拔笔试、面试后入围，且考察结果比较好的干部，在两年内开展的另一次公开选拔中，给予放宽报名条件或免予笔试直接进入面试等措施。同时，把这些干部列入后备干部名单，在平时干部提拔使用中，优先考虑。三是把公开选拔与后备干部的使用结合起来，避免“高分低能”现象。在设臵公选职务的任职资格条件时，认真分析后备干部队伍情况，尽可能为后备干部参与公开选拔创造条件，积极动员有潜力的后备干部报名参加考试，在讨论决定任用人选时，在同等条件下，优先使用后备干部。2001年以来，公开选拔4批，共选拔49名副县级以上领导干部。去年，还公开选调了14名机关中层干部，促进了干部的横向交流。这些措施，激发了广大干部努力学习、奋发向上、不断提高自身素质的热情，形成了良好的用人导向。
4、加强领导班子配备建设。在干部调整过程中，始终坚持“为人、为政、为事”三者统一，坚持凭实绩选拔使用干部，按照科学发展观和正确政绩观的要求，把那些想干事、敢干事、能干事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来。同时，注意优化领导班子结构。既注重优化领导班子的知识结构和专业结构，又注重优化领导班子的年龄、性别结构。重视选拔优秀年轻干部，注意选拔女干部、党外干部和少数民族干部，使班子分工合理、专业配套、优势互补，进一步增强整体功能。
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