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在中纪委第七次全体会议上，胡锦涛同志强调：领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求。
国有企业是我国国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量，是我们党执政的重要基础。按照科学发展观的要求，全面加强国有企业领导干部作风建设，对推进国有企业党风廉政建设和反腐败工作具有十分重要的意义，是加快国有企业改革和发展，实践“三个代表”重要思想的根本保证。下面，就全面加强国有企业领导干部作风建设分两部分探讨如下。
一、国有企业领导干部作风建设中存在的几个问题
综观国有企业干部队伍作风状况，总体来看，主流是好的，大多数国有企业领导干部能够不断增强解放思想、谋求发展的意识，能够保持任劳任怨、克难奋进的精神，能够做到团结协作、清正廉洁，能够切合实际确立工作思路、干事创业。但是，同时我们也看到，一些国有企业干部在作风建设方面还存在一些不容忽视的问题。主要表现在下面几个方面。
（一）在工作业绩方面
一是不坚持实事求是，不遵循客观规律。二是不注重解放思想、观念创新。三是不切实际地大搞政绩。四是不认真执行上级精神，不下去了解下情，习惯于做表面文章，喊口号。五是好人主义严重，不愿开展相互批评，随波逐流，明哲保身。
（二）在权力运行方面
一是个人决定企业重大事项，主观武断。二是独揽企业重大人事管理，任人唯亲。三是缺乏团结共事能力，不能正确对待不同意见。四是自恃位高权重，唯我独尊。五是利用职权贪污受贿，吃拿卡要。
（三）在职务消费方面
一是办公设施追求豪华。二是公车配备追求奢华。三是公款消费求高档。四是用公款送人情、拉关系。
（四）在维护职工利益方面
一是把企业、自己利益与职工利益对立起来。二是在改革改制过程中，不注重发挥职代会的功能和作用，侵犯职工的民主权利和合法权益等。三是在劳动就业方面，有意制定条条框框，限制就业岗位、就业条件。四是对职工群众思想上淡漠、感情上疏远，对职工群众的困难疾苦不闻不问。
二、国有企业领导干部作风建设存在问题的原因及解决的对策
导致干部作风建设存在问题的原因很多，主要是：个别干部政治淡化、学习弱化，学习引导不够，宗旨观念淡薄，官本位意识严重；市场经济的负面影响扭曲了人生价值取向，利己主义思想严重，片面追求利益；制度不健全、机制不完善，执行制度不严，督办检查不到位，监督考评机制不健全，干好干坏都一样；腐败现象一定程度上依然突出等。当前，解决上述问题应采取以下对策。
（一）加强宣传教育，夯实作风建设的思想道德基础
领导干部的作风是其思想政治水平和道德素质的外在反映。加强作风建设必须首先抓好教育这个根本，打牢思想道德基础，有扎实的教育才会有良好的作风。
一要紧密结合干部队伍的工作实际和思想实际，进一步健全党委中心组学习等制度，加强党性修养，真正做到权为企业所用、情为企业所系、利为企业所谋。
二要提高领导干部的工作能力和水平。提升领导干部带领职工群众应对市场挑战、开拓创新的能力，增强履行岗位职责的本领。
三要把加强领导干部作风建设纳入干部教育培训的重要内容之中，建立经常性的学习教育机制。
（二）强化制度落实，建立有效的监督机制
有效的监督机制通过对领导干部贯彻执行党的路线方针政策、依法履行岗位职责、在公务和社会活动中遵守党纪国法以及社会道德的情况进行综合性的监督检查，可以规范领导干部运用权力的行为，促进领导干部廉政、勤政和优政。建立有效的监督机制，是使干部保持良好作风的重要保证。
一要严格执行《中国共产党党内监督条例》，落实党内监督各项制度。二要树立职工当家作主的思想，进一步完善职工代表大会制度，大力实施厂务公开制度，尊重职工的民主监督权利。三要积极拓宽监督渠道，把党内监督、专门部门监督与职工群众监督、民主监督、舆论监督、内部监督等结合起来，形成监督合力，发挥好多层面的监督作用。
（三）把好“进口”，用好的作风选拔、培养作风好的干部
选什么人，怎样选人，历来是社会关注的热点。选用的干部政治强、作风正、业务精就会影响和激励整个干部队伍，带出一方正气；如果选用的干部素质不高、作风不正，就会挫伤一大批干部的积极性，败坏干部队伍的形象。凭德才用干部，大家就会争先恐后干事业；凭关系用干部，就有人会到处钻营拉关系；凭“票数”用干部，就有人会不择手段拉“选票”；凭资历用干部，就有人会不求进取靠资历。加强和改进领导干部的作风建设，首先必须把选人用人作为关键环节来抓。
一要坚持把确立好的选人用人导向作为推动作风建设的一个重要环节，坚持用好的作风选人，选作风好的人。二要建立健全以工作实绩和作风表现为主要内容的干部考核体系和评价标准。三要深化干部人事制度改革，使干部的选拔、任用、监督和管理更加科学化、规范化、制度化，真正形成公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，从用人机制上保证干部作风好转。
胡锦涛同志在中纪委七次全会上的讲话，深刻阐述了全面加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，作为在国民经济发展中发挥着主导作用的国有企业应该按照胡锦涛同志的要求切实抓好领导干部的作风建设，为构建社会主义和谐社会、促进国有企业的健康快速发展做出积极贡献。
【摘要】本文作者结合学习十八大精神，联系长期在国有大型企业集团分管党务纪检、信访维稳工作的实际，围绕“四个坚持”和“三个主动”论述了国企信访维稳工作中的坚持与妥协关系。是作者工作实践经验总结和理论升华，值得国企管理者参考和借鉴。
【关键词】国企信访 思考探索
近30年来，随着我国改革开放从“摸着石头过河”到落实“科学发展观”的发展变化，以及随着市场变化而做出的发展战略的调整，笔者所在的集团公司也由鼎盛时期拥有160余家集“电子元器件产品制造”、“电子元器件市场经营”、“进出口贸易”、“房地产开发”、“金融证券”等多元经营的投资控股集团逐步缩减到目前仅有的10余家以“电子元器件产品制造”、“电子市场经营”以及“房地产开发与物业经营”企业的集团公司。因企业发展战略调整，随之出现的投资企业“关、停、并、转”情况，集团公司面对着很大的“信访维稳”压力。
笔者连续6年担任集团专职党委副书记兼纪委书记、工会主席职务，分工负责信访维稳工作，任职期间的6年，正是集团的调整期，有3家下属大型生产企业关停，上千员工下岗。针对“关停企业多、下岗人员多、信访问题多”等特点，在集团党委的统一领导下，积极主动开展工作，创新工作方法，以维护企业稳定和谐为目标，坚持“以人为本、关注民生、为党分忧，为民解难”的宗旨，输通信访渠道，规范工作程序，强化责任意识，完善工作机制，着力化解矛盾，全力安抚员工，确保了全国两会、上海世博会、国庆等重大节日，特别是深圳大运会期间等重点时段、敏感时期的企业和社会稳定，没有发生重大群体上访、闹访事件。多年来的信访维稳工作实践，使笔者体会到，做好信访维稳工作中的坚持与妥协，是落实党的政策，维护企业和员工利益，确保安定团结政治局面，促进企业生产经营发展的重要保证。具体讲是以下“四个坚持”和“三个妥协”。
一、坚持主动作为。主动作为就是未发生问题前深入企业查民情、体民味、听民生、解民忧，在深入员工群众中发现苗头性问题，在体察民情中发现隐性矛盾；在矛盾问题发生后，早发现、早介入、早作为、早解决，力争把矛盾问题消除在萌芽状态，把影响控制在可控范围内，把事件规模控制在初始阶段，争取主动。近年来，集团下属几个企业因市场变化，产品过时，集团董事会做出果断关停决定并报请市国资委批准后，为了防止员工队伍出现大的波动，我们做出周密部署，先后多次分别召开不同层次员工会议，说明情况，安抚员工。精心安排员工接访活动，集团党委主要领导亲自深入企业员工群众当中，面对面倾听员工心声，听取群众疾苦，研究具体办法，解决员工诉求。这就是主动作为，进一步畅通民众诉求渠道，疏导各类矛盾纠纷的具体体现。从近些年国企发生重大群体性事件来看，原因虽然是多方面的，但有一个共同特点，就是企业在事情发生的萌芽或初始阶段，未能见微知著，采取有效措施，积极预防，妥善应对，以至小事酿成大祸。主动作为，就要把群众关心的难点和热点问题作为工作的着力点，认真倾听员工群众呼声，吸收大家意见；就要坚决反对各种形式的官僚主义作风，对员工群众的合理诉求、正当利益，要认真听取，凡是应该解决、又能够解决的问题，一定要及时解决，决不能推诿扯皮、积累矛盾甚至激化矛盾。
二、坚持以人为本。以人为本就是要把群众利益放在第一位，千方百计实现好、维护好、发展好群众利益。“国以民为本，社稷亦为民而立”，我们传统文化里就有“重民”思想，共产党坚持人民的利益高于一切。许多社会矛盾与问题，都是群众的利益诉求得不到很好的解决而引起的。从社会发生的一些群体性事件来看，往往直接起源于群众利益被侵害，其矛头往往指向与群众有直接利益冲突的单位或领导者个人。要做到以人为本，就要维护好群众利益。维护群众利益就是维护我们党和国家的最高利益。我们在处理各种矛盾时，一定要把维护群众利益放在第一位，把人民拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为立身行事的最高标准，坚定不移地维护企业员工群众的合法权益，无私无畏地同一切损害群众利益的现象作斗争；要千方百计地帮助下岗职工、弱势群体等解决生活中的实际问题和困难。在企业与员工群众利益发生冲突时，大原则要坚持，小问题要灵活，自觉以大局为重，该坚持原则的一定要坚持，该妥协的要妥协，按政策办事，严把政策关，实事求是地理解、执行和创新政策，舍经济上的小利，取国家、民族稳定发展之大利。只有真心实意地为员工群众谋利益、办好事、办实事，群众才能支持我们、拥护我们。
三、坚持调解为先。调解为先就是在处理企业与员工群众矛盾时，要着眼团结稳定这一目标，首先想到是先调解，与矛盾双方面对面接触，面对面协商，倾听双方的意见，巧用行政调解的方法，有效化解矛盾，尽量少用或争取不用法律途径、专政力量等强制措施，不到非常情况，决不动用警力等强制手段。有一种现象值得重视，就是一些企业或单位遇有群众聚集上访时，往往如临大敌，不惜动用各种专政力量，力图把矛盾消灭在萌芽状态，但多数事与愿违，小事酿成大祸。要做到调解为先，各级干部特别是企业信访维稳干部就要进一步转变思想作风和工作作风，到员工群众中去、到群众最需要我们的地方去、到矛盾突出的地方去，变上访为下访。对群众的合理诉求，能够解决的，要竭尽全力去解决；对无法解决或者要求不合理的，要耐心地劝导说服；对于确因政策失当、决策失误、侵犯群众利益的，要据实向群众承认错误，及时纠正，决不能回避矛盾、敷衍群众，从而使群众的不满情绪积淀并不断激化。要正确区分各类不同性质的矛盾。遇到矛盾激化时，先要正确认识和严格区分各类不同性质的矛盾。从近年来发生的群体性事件看，大部分是人民内部矛盾，有的虽然是个别坏分子裹胁群众，但如果我们采用强制方法处理，就会扩大工作的对立面，酿成不良后果。要坚持“三个慎用”（慎用警力、慎用警械、慎用强制措施），坚决防止因措施不当、定位不准、处置不妥而激化矛盾，坚决防止发生流血伤亡事件。要明白滥用强制手段来处置一些本可化解或纾缓的群体性事件，不仅不能化解矛盾，往往事与愿违，适得其反，使矛盾尖锐激化，甚至有些事件本来不是问题，就是由于滥用强制手段或措施，反而使矛盾升级，演变成群体性事件，造成不良后果和影响。
四、坚持政策底线。坚持政策底线就是要维护党的政策的严肃性。对于那些过分要求甚至无理要求，不能一味的迁就或无原则的妥协。与此同时，要善于做好耐心细致的思想工作，要晓之以理，动之以情，以理服人，以情感人。要通过深入感人的工作，向员工群众讲清政策的同时，让大家知道政策的原则底线是不容突破的，以取的员工群众的理解和配合。近些年来，在企业关停过程中，我们都从事前、事中和事后做好相应的筹划、安排和部署，防患于未然，把可能发生的事件和员工群众可能提出的问题都想在前面，做好相应的措施和应对办法，即维护了政策的严肃性，又使得各种矛盾得到较好的解决。
在把握好上述“四个坚持”的同时，我们在实际工作中也要善于灵活运用好“三个妥协”：
一是对非原则问题的妥协。在信访维稳工作中，员工群众难免提出这样那样一些问题或要求，我们应该视情况予以区别对待，换位思考，凡是不违反原则的，应该通过各方面努力，尽全力帮助解决，使得群众感到企业和组织的温暖，从而配合我们工作，达到化解矛盾，息事宁人的效果。比如下岗员工因为年龄偏大、技能局限等原因，不容易重新找到新的工作，提出帮助推荐工作单位，联系工作岗位等要求时，我们应该想方设法帮助联系推荐工作。使得员工切身体验到集体和组织在真心的体谅、关心和帮助大家。
二是对非理性行为的妥协。对于员工的一些不理性或过激冲动的言语行为，要宽容大度，不予计较和追究。要耐心地让他们把自己的想法、苦衷、要求等倾诉出来，设身处地地帮助他们排忧解难，尽可能的做好疏导安抚工作。要相信多数员工群众是知法懂法和通情达理的，只要我们以宽容的胸怀，真诚的态度，急群众所急，想群众所想，帮群众所需，就一定能有办法化解矛盾，消除误会，安抚人心。
三是对非程序上访的妥协。尽管《信访工作条列》等相关规定中列明有信访形式、人数、程序等规定，但是实际工作中，不按规定预约、不按限定人数、纠结众人来访甚至越级上访或闹访等情况时有发生。针对这些情况，一方面不能一味强调程序规定，另一方面要有应对措施办法。既要向群众讲清楚有关规定程序，教育大家遵规守法，又要积极热情予以接待安抚，避免置之不理，消极应付，从而防止事态扩大、矛盾激化。
【摘要】在中央要求大规模培训干部，大幅度提高干部素质的新形势下，区县级党校要用科学发展观统领教师队伍建设，通过制定实施人才强校战略，着力提升教师能力素质，强化科研教学水平，创新教师管理机制，努力造就一支政治强、业务精、作风正的高素质教师队伍，为实现干部教育培训目标提供有力支撑。
【关键词】党校；干部培训教育；教师队伍建设
一、新形势对区县级党校教师队伍建设提出了更高要求
（1）加强教师队伍建设是党校担负干部教育培训主阵地职责的迫切需要。根据中国共产党党校工作条例，党校是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构，是学习研究和宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想以及科学发展观等重大战略思想的重要阵地，是干部加强党性锻炼的熔炉。党校教师是党校教学工作科研工作的执行者，在党校教学科研工作中发挥着重要作用，能否完成好大规模、大幅度干部培训任务关键在教师。因此，建设一支高素质的教学科研队伍，才能不断提高党校办学质量和水平，更好地发挥党校在经济社会发展中的作用。（2）加强教师队伍建设是党校适应干部教育培训新挑战的迫切需要。当前，区县级党校发展和教师队伍建设面临着社会培训机构和高校教育的有力挑战，教师队伍建设面临着教师和学员之间实践经验和实际处理实务的能力进一步拉大，学历学位和知识方面的差距逐步缩小的新问题。这就要求区县级党校必须建设高素质教师队伍，建设更加开放、更具活力、更有实效的区县级党校干部教育培训新模式。（3）加强教师队伍建设是党校应对工作重心转移的迫切需要。区县级党校成人（函授）学历教育已经终结，党校今后的工作重心必然向干部培训 党员教育、教学科研方面转移，党校教师除了应具备深厚的理论基础外，还应具备丰富的实践经验和较强的教学科研能力，这对党校教师队伍建设提出了更高的要求。
二、区县级党校教师队伍建设的现状与问题
（1）教师队伍整体素质结构不尽合理。目前，在区县级党校教师队伍中普遍存在着五多五少现象：一是从教师队伍年龄结构看，中青年教师偏少，教师队伍年龄断层现象突出，老化现象严重。二是从教师队伍知识结构看，在职教师中本科、党校研究生班学历多，硕士博士等高学历、高层次的教师所占比例较少，人才队伍结构性矛盾突出。三是从教师队伍的专业结构看，从事哲学、思政、历史专业的居多，从事领导科学、管理学、党建、法学、经济学、社会学等专业的教师所占比例偏少，很难适应新形势下干部培训任务和要求。四是从教师队伍能力结构看，一人承担数门课程的通才型教师多，能承担高水平培训的任务和高水平科研课题的专才型教师少，具有稳定的专业研究方向的学科带头人 拔尖人才和高水平教研团队数量更少。五是从教师队伍职称结构看，受职数限制，获得中级（或以下）职称资格的教师多，获得高级职称资格的教师较少。这五多五少的整体队伍素质现状，已成为制约区县级党校教学科研水平进一步提高的瓶颈。（2）教师实践经验相对缺乏。具体表现为：一是授课内容针对性差，对于不同类型和班次的培训对象缺乏精细化分析和客观研究，难以引起学员的共鸣与认同；二是理论联系实际不够，对现实生活中出现的热点难点问题分析少，教学缺乏实效性；三是教师理论素养和能力面临挑战，区县级党校不时出现没有当过领导的给领导干部讲领导科学，没有到过西方国家的给经常与西方人洽谈贸易的人介绍西方经济的现象，受训学员对党校教师水平提出了更高的要求。（3）教师科研能力亟待提高。一是部分教师搞科研积极性不高，有的教师仅仅把科研成果当作评职称的硬性规定，一旦职称晋升便再不愿受伏案之累，科研工作缺乏持久性；有的教师认为搞科研与个人收入不挂钩，对科研工作缺乏热情；个别教师认为搞科研是高不可攀的事，对科研工作存在畏难情绪。二是有些教师缺乏基本科研能力，没有经过专门科研培训，没有成熟的研究方向或固定的研究领域；有些教师虽有较强的科研欲望，但不知如何选择科研课题和搜集资料，甚至不清楚课题的申请程序。三是有些教师关起门来搞科研，不善于深入基层调查研究，对当前经济社会中出现的热点 难点和重点问题缺乏深入系统分析，论文学术含量低，理论创新不够，难出科研精品。
三、加强区县级党校教师队伍建设的对策与建议
一流学府需要一流的教师队伍。区县级党校要适应新形势要求，按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，制定实施人才强校战略，着力提高教师能力素质，强化科研和教学水平，创新工作机制，造就一支政治强、业务精、作风正的高素质教师队伍。（1）创新理念，实施人才强校战略。人才是决定事业成败的关键，区县级党校要积极实施人才强校 战略，把教师队伍建设放在优先发展的战略位置：一要牢固树立以人为本理念，强化人才强教、人才强校意识，把教师作为第一资源，在思想上重视，生活上关心，感情上尊重，教研上支持，管理上到位，营造优秀教师脱颖而出的良好环境，形成广大教师热心教学、潜心教学的氛围。二要创造条件 放开视野，面向社会公开选拔，择优聘用专职教师，打造名师名教，培养学科带头人，选调一批政治素质高、有真才实学、立志党校事业、党校急需的人才到党校工作，为党校教育事业的持续发展提供人才保障。三要开发社会资源，大力选聘优秀党政领导干部、企业经营管理人员和知名专家学者担任兼职教师，形成结构合理、专兼职比例适当的高素质师资队伍。（2）加强培训，提高教师能力素质。一要加强思想教育，提高思想政治素质。党校教师要具有高度的政治责任意识、历史使命感和政治敏锐性，在重大理论和重大问题面前，始终保持坚定正确的政治方向，忠诚于党的干部教育培训事业。二是加强理论学习，提高理论素养、抓好教师知识更新，组织教师加强理论学习，引导教师积极学习、乐于学习、善于学习，树立自觉学习、终身学习的理念，不断提高综合素质和理论素养。三是加强岗位培训，提高业务水平创造条件，丰富培训形式，选送中青年骨干教师参加高质量、高层次学术会议。四是加强基层锻炼，提高实践能力。组织教师深入开展社会调查研究，安排教师到基层挂职锻炼，为教师提供更宽广的成长舞台。（3）强化科研，提升教师教学水平。一要把教学和科研紧密结合起来党校教师要努力做到每一个教学专题就是科研专题，也是调研专题，把二者有机结合起来，提高课堂教学的科研含量。二要紧紧围绕热点、难点问题搞科研。党校教师必须紧紧抓住社会经济社会生活出现的热点、难点问题，运用三个代表重要思想和科学发展观进行科学研究，将研究成果及时向上级党委政府反映，并及时带进课堂，给学员以科学回答和正确指导。三要支持教师开展学术科研活动，鼓励教师撰写学术文章和调研报告，支持申报承担创新性课题，引导教师走科研型和学者型道路，调动教师科研积极性，满足教学和科研工作需要。（4）探索创新，健全教师考评激励制度。科学健全的运行机制是教师队伍建设的根本保障。一要建立严格的选拔聘用机制，按照民主、公开竞争、择优的原则，严格选聘程序和条件，不拘一格选拔使用人才，使真正优秀的人才加入到党校事业发展中来。二要建立科学的考核评价机制，加强对教师的绩效考核，定期组织开展教学观摩和教学竞赛活动，抓好评教结果的综合运用，形成奖优罚劣的评教结果运用制度。三要建立合理的激励约束机制，建立重实绩重贡献向重点岗位倾斜的分配机制，对在教学、科研工作中取得突出成绩的，在教研经费上予以倾斜，在拔尖人才推荐专业进修等方面优先考虑，逐步形成既有利于党校发展，又能满足教师个体成才和事业发展需要的激励导向。
参 考 文 献
[1]张碧源．网络技术在图书情报中的作用[J]．科技创新导报．2009（5）：210～211
[2]胡昌平，曹宁，罗贤春．论网络环境下图书情报组织变革[J]．图书馆论坛．2005，25（6）：54～58
[3]曲毅．造就高素质教师队伍是基层党校实现科学发展的关键[J]国企干部作风建设
[4]郭岩．加强党校师资队伍建设提高党校办学水平[J]．今日南国．2008（9）：5～55
[5]袁春丽．与时俱进切实加强新时期党校教师队伍建设[J]．决策管理．2009（15）：17～25
[6]韩福翠．建设学习型政党背景下党校师资队伍建设的新思路[J]．湖南医科大学学报：社会科学版
[7]胡勇．加强县区党校教师队伍建设的几点思考[J]
244企业家天地
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