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【摘要】做好铁路建设基金监管工作的可着重做好“建制度、住落实、查漏洞”三个主要方面，并注意事前明确监管要求、建设单位主动履行约定的付款义务、原则性与灵活性相结合的监管等问题。
【关键词】铁路建设 基金监管
铁路建设的构成有中央财政预算内专项资金、铁路建设基金、国内银行贷款、铁路建设债券、外资借款等，哪一项出了问题都无法交代。建设资金数额较大，如果在资金流动过程中缺乏有效监管，就很容易出现贪腐、等问题，给国家造成重大损失。
如何管理好建设资金，做好对施工单位的资金监管工作及其应注意的问题，笔者结合自己的工作实践有以下几点思考。
1关于如何监管好建设资金，可简要总结为“建制度、抓落实、查漏洞”三个主要方面。
1.1建制度
要做好建设资金的监督管理，首先要从如何用好管好建设资金入手，目前，在铁路建设系统，最具权威性的就是2005年铁道部财务司按照财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2009]394号）制定的《铁路基本建设资金》管理办法，这个办法界定了铁路建设资金的管理职责，阐述了铁路建设资金的筹集，严格了铁路建设资金的开户、存储、请领、拨付、使用监督等各个方面，可以说是一个纲领性的文件。其次就是2007年铁道部财务司下发的《关于进一步加强建设资金流向监管的通知》（铁财[2007]237号），首次提出对资金流向进行监管，首次提出对施工单位进行监管，并对监管的内容进行了明确规定，提出了明确要求，进一步变得具有可操作性。另外还有其他方面的制度措施，比如大额资金联签制度、验工计价办法、建设资金预算办法等。
1.2抓落实
实施资金监管，把握好以下几个要点：合同约定，专户存储，专款专用，银行监管。
1.2.1合同约定。铁路建设单位在项目招标时，将建设资金监管的内容、要求、期限纳入招标文件和承包合同，同时明确建设单位的主管部门在对建设项目进行审计、检查时可延伸审计、检查施工单位。以合同的形式明确建设资金监管的范围、方式、内容和各自的权责。同时，铁路建设单位必须按照合同条款规定的时间和方式，及时向施工单位支付预付款、工程进度款等，这是顺利实施建设资金监管的前提。
1.2.2专户存储。铁路建设单位要求施工单位只能在与铁道部、铁路局签订银行账户监管协议的金融机构及其下属分支机构（监管银行）开设基本存款账户，同时开设农民工工资保证金专户，施工单位所属项目部也在同一金融机构开设账户。当地确实没有监管银行的，经铁路建设单位批准备案，可在其他金融机构开设账户。铁路建设单位可在施工单位所在地的多家监管银行中选择银行的服务质量、员工业务素质等对比选优，确定专户开户银行。
1.2.3专款专用。铁路建设资金只能用于指定的铁路建设项目，一旦发现挪用、外借、垫付、上缴、调剂、转移铁路建设资金，以及与铁路建设项目无关的材料采购、设备租赁等行为，铁路建设单位有权终止支付建设资金，并纳入对施工单位的信誉评价甚至追究其相应责任。
1.2.4银行监管。铁路建设单位、施工单位、监管银行三方签订资金监管协议，委托监管银行对施工单位的资金使用情况进行实时监控。
设定甲方为铁路建设单位，乙方为施工单位，丙方为监管银行。协议内容大体应包括以下主要条款：
（1）甲方应组织乙方在丙方开设银行存款账户，同时开设农民工工资保证金专户，乙方所属项目部原则上在同一银行或所属分支机构开设银行账户。
（2）甲方应按照合同协议及时足额将建设资金拨付到乙方账户，保证建设资金专户存储。
（3）甲方在每次拨款之前须对上次拨款进行监管检查，发现违规现象，责令乙方限期整改，没有彻底整改之前不予拨付工程款或收回已拨付的工程款。
（4）甲方发现丙方对乙方监管不力，提出警告后仍不改正的，有权要求乙方重新选择其他监管银行。
（5）乙方要自觉按照协议要求接受监管，并配合甲方及其上级主管部门对建设资金使用情况进行检查监督。
（6）乙方要承诺其向丙方提交的付款依据材料的真实性，并对其负责。
（7）丙方应指定专人或成立专门机构，保证资金监管工作有效进行。
（8）丙方对乙方发生的日常结算业务进行监管，所有付款业务必须附有合同、协议、票据复印件、上级通知等付款依据，付款依据不充分的坚决不予付款。
（9）丙方应建立资金监管的相关台账资料，并按时向甲方反馈资金监管信息。
（10）建立资金监管协调制度，协议三方定期召开资金监管协调会，共同研究解决在协议执行过程中产生的问题。
1.3查漏洞
资金监管制度约定有可能存在不完善的地方，需要在协议执行中，要结合实际工作，对协议没有涉及到的空白领域进行查补完善。比如，施工单位在上缴管理费的时候可能存在上调资金、转移资金的嫌疑，大批量的设备购置或租赁费是否全部用于本建设项目等，把发现的漏洞归纳总结后，定期对三方监管协议进行修改补充，使监管协议逐步完善。
2建设资金监管还应注意以下问题：
2.1为了避免引起法律纠纷，建设单位应将建设资金监管的要求作为专用条款列入招标文件，将资金监管协议作为施工承包合同的一个附件。
2.2有效协调三方关系是保证资金监管顺利实施的重要手段。在执行监管协议过程中，建设单位应首先严格履行自身的义务，及时足额支付各项工程款，在督促施工单位切实履行监管协议的同时，适时对银行的监管情况进行检查，以便及时发现并纠正问题，保证监管工作的顺利实施。
2.3实行建设资金监管的目的是为了加强资金管理，确保专款专用和资金供应。建设单位应主要监管施工单位的材料、设备采购、机械租赁、及向上级缴纳管理费及代收代缴的各项费用等相关项目，以防止施工单位外借、挪用、转移建设资金。其他方面不宜管得过多过死，避免因为资金监管障碍施工单位正常施工。
2.4资金监管工作应争取监理单位的支持和配合。在材料和设备采购过程中，除了由银行根据资金监管协议审查购货合同外，还应与监理等相关单位建立有效的信息交流机制，取得监理单位的支持和配合，确认所采购的材料和设备是否全部用于本工程。
2.5在建设资金监管过程中按协议办事，维护协议的严肃性。个别铁路工程建设周期长、规模大，在建设过程中很有可能发生工程变更和突发事件，为了保证工程质量和工期，施工单位可能会根据建设单位或监理的要求，临时采购部分材料或设备，因此可能发生计划外的资金支付，建设单位和银行应本着实事求是灵活处理的原则，为施工单位资金使用适度放宽要求，同时，应督促其尽快完善相关手续，保证建设资金监管工作的正常进行。
2.6切实加强对农民工工资的监管检查。农民工工资问题是中央领导非常关心的问题，它涉及到社会的和谐和安定，铁道部就农民工工资支付问题几乎每年下达通知，要求做好农民工工资问题的支付工作。因此，在建设资金监管工作中，要把农民工工资问题作为单独一个方面进行专项监管检查。
【摘要】政府投资项目随着国家投资力度的加强加快了步伐。如何提高政府资金的使用效益和效率，做到决策科学、监管到位显得尤为重要。本文运用项目稽察方法透析了普遍存在于政府投资项目的问题，并通过动态投资控制、规范招投标管理，健全项目法人责任制等方法，科学动态的管理整个项目建设过程。基于项目稽察的重要性，政府部门需健全项目稽查工作的制度化与运行体系，从而增强对重大建设项目的监管，保证工程质量和资金安全，提高投资效益。
【关键词】项目稽察；科学决策；动态管理；制度化；运行体系
一、加大重大项目稽察工作的必要性
目前，上海市各区县为了加强重大项目的稽查力度，都在区政府机关单独设置了稽查办公室机构，配备了独立编制，牵头开展项目稽查工作，并由发改委、财政局、建交委、规土局、审计局等部门联合组成稽查工作小组，注重从制度建设入手，建立健全项目稽察工作机制和运行体系。常规的做法是：各区县每年在全年固定资产投资项目中抽取小比例开展稽查工作。通过几年具体稽查工作的实践，发现了政府投资项目在建设过程中普遍存在了共性问题，集中在建设程序管理、建设内容改变、招投标、资金使用和管理、工程进度、项目建设管理方面，引起政府主管单位的高度关注。
二、项目稽查过程中发现普遍存在的问题
（1）建设程序方面。一是未按各类别项目管理办法的规定报批项目，不应简化程序的却简化了程序。例如，某些政府投资项目明明超过了3000万元，却未按要求进行公开招投标，只是实施了邀请招投标。二是开工后补办必要的文件。项目开工时未办备各种批准文件，建设中逐步补齐。三是批复文件的时间顺序不符合规定。有的审批文件齐全，但批复时间顺序不合规。四是项目建成后未及时办理项目竣工验收。有些项目甚至拖了2～3年还未办理竣工验收或进行审计决算，不办理房产证等，大多是因为前期建设程序做不全或做不到位。（2）资金使用和财务管理方面。一是资金不落实或资金拨付不及时，有些是财政资金拨付不及时或者是地区配套或自筹资金不到位；二是投资严重超概算或投资规模失控；滞留、截留和挤占、挪用项目建设资金；三是资金混帐管理、未分帐核算；财务管理不规范。（3）项目建设管理方面。未严格落实项目责任制；未严格落实项目合同管理制；未严格落实工程监理制；项目质量管理不到位；工程现场管理不规范；存在质量、安全隐患，质量不合格。（4）招投标方面。一是应实行招投标而未实行招投标，常常存在规避招标的嫌疑，如以补充协议或续标方式规避招标；仅主体工程进行招标，对配套工程采取直接指定的方式。二是邀请招标未经批准，未经审批擅自改为邀请招标，或者提出各种理由将公开招标改为邀请招标。三是先开工后补办招标手续，招投标只是走形式；中标单位与合同签订单位不一致，或者签订合同后项目实施单位与合同单位不符，挂靠单位虚假投标。四是招投标程序不规范，出现自行招标人员能力、资格等不符合要求；招投标文件编制不规范；设定 “门槛”限制具备资格的投标人入围等现象。五是招标手续不完备，组织方式和管理不规范。例如：发布招标公告的媒体不符合规定，公开性不够；缺少评标报告，招投标资料管理不规范等现象。（5）建设内容改变问题。一是存在未经批准擅自提高或降低建设标准，有的项目因前期工作不深，在实施中改变建设内容，扩大或缩小投资规模的情况；甚至有的项目置批准内容不顾，自行建设；二是建设规模报大建小或报小建大，取消或增加了部分内容；三是改变了建筑物用途，厂房改为办公楼、实验楼，社会化服务体系改为教室、办公室等；四是改变了购置设备，调整了设备能力、台套或型号；五是改变建设标准。政府投资项目提高装修标准的问题普遍存在，而在防地震等级、防洪标准却往往不达标。而调整较大设计方案有些没有报批或报备，没有履行必要的审批手续。（6）项目合同管理问题。一是不依法签订合同，不签订合同，特别是部分小型施工项目不签订合同；后补合同。二是合同文件不规范。合同主要条款不完整，合同内容该填写末填写；合同签订日期不准确。三是合同签订不及时，未在发放中标通知书三十日内签订合同；合同价与中标价有变化；未按招投标文件规定签订合同。四是合同执行不到位。不按合同约定条款进行款项支付，超合同支付工程款；自行变更合同内容，特别是建设单位随意增减承包人的工作范围；一级队伍签订合同，二级队伍进场，三级队伍施工。（7）项目投资管理问题。一是造价控制不力，投资超概算。二是设计文件质量不高，丢项、漏项多，造成超概算。三是工程内容增减、标准提高和方案变化随意，或丢掉概算实施，导致投资无法控制。四是招投标走形式，未能有效节约投资。五是设计变更管理不规范，重大设计变更和方案变化未履行审批程序。六是工程招标清单编制不准确，内容含糊，丢项漏项。
三、项目建设单位要在项目建设过程中科学运用稽查工作方法
（1）有些政府投资项目由建设期法人或项目代建单位，因
某些地区对代建单位的资质有明确要求，但实际代建的单位却缺乏必要的资质和人员配合，造成项目全过程建设管理的无序。针对项目建设主体管理无序化的现象，建议在项目建设期法人制或项目代建管理中要配备人员足够的技术和管理人员，特别是计划、设计、技术、施工、造价控制、合同管理、质量安全管理和财务管理的专门工程技术人员，并要健全管理制度。（2）项目往往存在投资控制目标不明确的问题。项目投资监理通常以总承包投标报价为建设项目投资控制目标，与相关政策规定不符。项目建设投资控制目标应严格按照该项目的批准概算为建设投资控制目标。建议在建设项目中的装饰工程、安装工程、绿化工程等，应严格按照批准概算中项目造价指标进行投资的控制手段，杜绝人为提高建设标准的现象发生。（3）项目投资动态控制工作有所不足。该项目建设过程中，动态控制计划编制不及时，没有达到对项目投资控制要求，且重大设计变更没有征得相关部门同意。根据《上海市政府投资项目稽察工作规则》有关规定，建立项目投资动态控制计划，及时反应项目投资执行情况，为实现控制目标创造条件。同时，重大设计变更发生，应征得相关部门同意后方可实施。（4）投资控制措施落实不到位。因项目初步设计深度不足，批准概算偏低，以致在施工图设计中无法做到限额设计，是造成该项目投资增加幅度较大的主要原因。初步设计深度不足，是财力投资项目的普遍现象，其原因在于设计单位以政府投资项目“赶工期”为理由，编制的初步设计文件与施工图设计偏差较大。建议设计单位应严格按照规范进行初步设计及概算编制工作，施工图设计必须采用限额设计，相关部门对设计工作质量应建立有效的考核制度。（5）政府投资项目因实行集中代建制，因此代建制公司或城投公司未按基本建设财务管理规定单独建账、独立核算。如建设单位将项目账目核算与自身日常生产业务核算或期货建设项目混在一起；项目的成本分散在两个或两个以上的财务账簿中核算或转移、挪用建设资金，或将专项建设资金用于其他建设项目。建议项目建设单位正确执行基建财务制度和会计制度；单独设置基建财务帐，实行专项资金是否专款专用，按合同支付。大额现金支付要用严格的审批流程。工程计量结算支付手续和凭证签字要齐全完备，原始凭证要妥善保存。竣工财务决算手续要按规定及时办理。
四、政府部门需健全项目稽查工作的制度化与运行体系
综上所述，在项目建设阶段就开展项目稽查工作是确保政府投资项目科学合理决策、高效快速建设的有效手段。而完善项目稽查工作要从制度建设入手。一是实行项目稽察计划制，强化稽察工作的指导性。上海以及各县市区和相关单位，要根据稽察工作的总体要求，按年度、季度和月度明确和细化稽察工作任务，做到按计划、定目标、有步骤地开展稽察。二是全面推行“双重责任制”：一方面，落实政府牵头责任，明确第一责任人，负责区域内相关项目的总体组织、协调和调度；另一方面，建立部门工作落实责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层抓落实，确保项目建设监管责任到位。三是实行项目稽察考核制，强化稽察工作的严肃性。将项目稽察纳入各级发改委或稽查办等部门绩效评估的范畴，对稽察工作不到位、项目建设推进不力、或没有达到预期目标要求的，实行问责制。
【摘要】电力企业的基建财务审计是一种独立的监督和评价活动。充分的发挥企业审计的监督作用有利于保证会计监督制度的实行，同时它还是企业建立健全企业内控制度的重要方式。电力企业进行内部审计一个很重要的原因是通过审计机构的监督作用来调节企业局部利益和整体利益之间的关系。所以需要审计机构独立于企业其他的职能。本篇文章主要针对电力企业工程财务审计算存在的问题进行一个简单的探讨。
【关键词】电力基建工程 财务审计 问题
引言
目前，中国的电力发电量多达八亿多瓦，近几年，完成的电力基础项目也都相继进入施工状态，已经竣工的水电力基建项目也很多。电力工程的建设需要很大的资金投入，至少也需要上千万，多则可能上亿，更有甚者会达到几十亿。于是，做好电力企业的内部审计对整个电力企业的工程建设具有十分重要的意义。这里主要根据以往的工作经验对电力基建财务审计做一个简单的探讨。
一、对项目中的资金的运用情况进行审计
用于建设电力工程项目的资金主要是向银行借贷，电力企业审计人员的工作主要是对资金的真实、完整、截止日期以及财务报表的表达等是否正确进行审核。一般来说，借款利息已经资本化的那部分资金的正确程度对电力工程投资的成本具有十分重要的影响。比如，一个电力企业工程建设，每个月的月底银行的存款还很多，那么这个企业造成资金的浪费还增加了企业的利息的支出，提高了工程的造价。
二、工程造价的审计
建设工程的时候，需要对不同工程的款项进行支付。现在，一般来说大型的工程项目都是以招标的形式确定工程的承包价。招标成功后进行签约的时候，合同里面的提出的价格都有十分确切的数值，然而在进行具体施工的时候一般来说大都是以合同的定价为根据。电力企业审计机构的工作重点就是看建筑施工方是否按照合同规定的价格进行付款，以及工程的实施者有没有违背合同的要求，实行超工程进度付款。除此以外，还要注意审建筑施工方否依据合同的规定，向指定的工程项目和建筑施工方进行结算。因为在工程项目的建设领域内出现了很多虚假工程结算时，常常出现和款项支付相关的凭证及资料出现了残缺或者不规范的情况。除此以外，企业还要对施工企业所开发票的真实性和可信度进行审查。
三、对设备的投资情况进行审计
对设备投资中的设备安装与否、工具与器具的明细分类等合理性进行审查。由于电力行业本身的特殊性，在所有的电力工程投资建设中，电力设备所需材料的使用情况在整个电力企业建设投资中占有很大一部分，审计机构在这一板块的工作主要是审查概算外的设备投资挤占概算内的电力设备的投资。每一个明细的计划都是根据概算来进行细化工作的。每一个系统所需要的设备都会在概算表上显示出来，并一一对应，这与以后电力基建工程的竣工决算相照应，并核实设备的出厂信息，这些信息包括了厂家、型号、数量。某些财会人员对企业某些特殊的电力设备以及材料和备份的划分不是很清楚，这就使得相关的负责人的审计工作可能出现差错，从而导致对工程造价的估算与实际不符。
四、对其他费用问题进行关注
（一）三项费用
一般来时，工程建设单位的上级领导部门对基本项目工程的三费管理比较严格。这里的三费包括了前期的工程费、建设单位需要的管理费以及建设单位职工的岗前培训以及继续教育所需要的费用，建设单位对这几个方面的费用的使用一般不会有减少或超出的情况，但是待摊费用与其他的比较细致的使用情况却有可能出现问题，于是，我们审计人员就需要关注概算项目与相应的财务支出明细情况之间的出入，以便及时的发现企业概算以外其他项目对概算内项目的挤占情况。比如，一些施工企业会把工程施工加班的费用算在待摊费用上，企业审计机构的人员要擦亮眼睛，及时发现企业的待摊费用使用的真实性与合法性。
（二）人工费
在基础建设工程项目中的人工投资情况，主要根据最新的相关的会计准则进行规定，这些人工费除了正常的工资发放，还包括了企业为职工提供的各种福利、服务或者一些其他的各种不同形式的报酬。在归集结转人工费的时候，要根据《电力工业基本建设的预算管理控制制度及规定》执行。一个电力企业如果出现了人工费用没有以工资的形式支付给员工，就应该要核实其真实性。
（三）拆迁时需要给补偿费
很多的建筑工程投资项目中都出现了对旧设施进行拆迁的情况，这种拆迁需要电力企业给予相应的补偿，对于电力企业来说，这种拆迁费的费用可能并不是很大，但是，如果对原有的工厂进行改建或者扩大原有工厂的规模，那么这笔费用还是不可忽视的。值得探讨的是，这份拆迁的费用使用情况的真实性，或者施工单位对拆迁工程的工程量有无虚报，甚至有些施工单位把拆迁的补偿费用变通使用，故意增加拆迁的工程量，审计人员要重点把握拆迁范围和内容是否与计划及实际情况相符。审计人员也要注意财务的付款情况与合同规定的内容是否相符。
五、对于费用情况的计量划分
有机组投产以前的联合，应将运转时各项费用的使用情况界定清楚，这种费用的划分主要有两种，第一种是基建期的使用，第二种是生产期的使用，这种界定实质上是一个资金的资本化和资金的费用化问题。根据最新的会计规则规定，企业固定资本的成本使用情况，应该根据该项资产达到预定目标以前所产生的必要资本的支出情况决定应该计入工程造价还是列入当期费用。
六、基建实时的税收问题
在电力工程全部启用试运的时候，机组带负荷。根据增值税的计算原理来看，试运时期所出现的费用消耗的进项税可以以抵扣的方式抵消，并根据销税与进税的差额来上交增值税。电力工程整套一起运转的时候，所出现的运行收入，根据国家有关税收规定，不可以和建筑工程的成本直接抵扣，但是可以在与相关的支出配比之后，与企业将要上缴的税收进行抵扣。
七、基建期间的收入
对于基建时期的收入，除了基建试用时的电热收入外，剩下的主要就是拆迁时对废旧物的清理所得。在电力基建整个过程中，根据有关规定，要把这些费用用于抵扣工程的成本费。很多地区的税务局都规定了电力工程建设企业可以代替上缴电力施工单位营业税，最后再根据代扣上缴的税金的百分比，把相关的手续费返还给电力工程建设企业。相关财务的账本上要留下相关的记录，并对这笔费用的使用范围进行规定。
结束语
以上主要围绕电力基建工程中的资金问题，从审计的角度对电力企业出现的资金问题进行具体的分析，在分析的过程中，针对资金流动过程中出现的问题，提出相应的解决措施即加强电力建设企业审计机构的审核工作。搞好审计工作对电力建设企业的发展具有不容忽视的作用。
参考文献
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[4] 唐瑞坤.对电力企业内部审计工作的思考[J].现代经济信息，2009，（6）：108.
关于争取项目资金情况汇报
今年以来，我委围绕“稳增长、扩内需”总体要求，紧紧抓住资源枯竭城市转型发展和国家加大对社会事业投入的重大机遇，密切关注国家支柱产业振兴、节能减排、城镇基础设施、生态建设、农业基础设施和科技创新等方面政策走向，用好政策，用活政策，用足政策，寻找国家政策扶持与我区经济社会发展结合点，积极向上争取扶持资金，目前共争取中央、省、市扶持5325余万元，具体情况汇报如下。
一、上半年工作开展情况
（一）有关争取资金下达情况
1、市政基础设施建设
省发改委、省住建局下达支持徐州煤矿棚户区配套基础设施工程专项资金（苏发改投资发[2012]1516号）。（市分配下达我区3925万元）
2、政法基础设施方面
涉及区人民法院审判法庭项目区司法局业务用房2个项目，分获中央预算内资金359万元、180万元。
3、工业重点产业振兴和技术改造建设单位资金要求情况
小企业关闭中央财政补助资金（徐州捷达纸业有限公司、恒达铁艺铸造厂、龙添香木制品有限公司、盛世化工有限公司）和省淘汰落后产能专项奖励资金（淘汰落后粉磨产能60万吨），共5个项目，争取资金394万元。
4、农林水方面
会同区水利局完成我区土盆小流域综合治理工程申报，获得省级以上资金350万元；会同区水利局完成我区农村饮水安全工程项目进度统计，并获阶段性补助193万元。
（二）近期已上报项目情况
1、服务业方面
上报徐州龙海旅游发展有限公司、徐州星海影院管理有限公司、徐州紫庄蔬菜交易市场、徐州原创型科技园、XX市XX区高新技术创业服务中心、XX市成功健身俱乐部有限公司（贾汪店）6家（申请资金约600万元）
2、节能环保
江苏阚山发电有限公司一号机组综合提升项目（申请补助资金200-300万元）、省级节能及循环经济资金（争取上报4-5个项目，申请补助金额200万）、市级节能及循环经济资金 （争取4-5个项目，申请补助金额100万元左右）
3、工业重点产业振兴和技术改造
徐州开元世纪重型锻压有限公司智能化重型锻压设备项目（2013年重点产业振兴和技术改造申请专项资金1200万元）
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4、农林水方面
涉及林业种苗基地项目（申请中央预算内资金240万元）、柴窝水库扩容工程、饮水工程、标准化养殖项目（申请中央补助资金255万元）、2014年农林项目（上报项目16项，申请中央预算内投资1605万元）
5、社会事业方面
已上报XX区中医院（申请中央预算内投资1200万元）、江庄镇污水处理厂（2012年申报，申请中央预算内投资1000万元）、老矿社区卫生服务中心（申请中央预算内投资100万元）、公安分局业务技术用房（申请中央预算内投资653万元）、紫庄镇卫生院（申请中央预算内投资80万元）、XX区疾控中心（2012年申报，申请中央预算内投资300万元）、XX区城区排水设施（申请中央预算内投资800万元）项目，预计获取中央预算内资金4133万元。
6、国家资源枯竭城市专项基金
2013年资源型城市吸纳就业、资源综合利用、接续替代产业培育和多元化产业体系专项获得初步批复，2012年申报，预计获中央扶持资金1000万元。
二、有关争取工作举措
充分发挥我委的职能优势和综合协调能力，协调各部门按照职责分工，协同争取项目。
一是委内部实行分工负责制。各职能科室归口做好对上协调和左右部门的沟通工作，创造条件，为兄弟部门服务，为争取政策服务。
二是委内建立学政策、用政策，推进项目内部工作推进机制。定期研究政策，策划项目，推进项目，为项目进盘子多做前期工作、促进工作。
三是建立项目报审跟踪工作机制。对上报项目定期不定期的做好跟踪催办工作，抓住时间节点、关键环节，做好必要的推动工作。
三、下一步工作打算及建议
1、积极策划项目。在符合国家的产业政策的前提下，按照中央、省资金的重点投向，积极开展调查研究，有针对性地抓紧策划一批高质量的、有较强竞争力的项目，继续抓好支柱产业振兴、节能减排、城镇基础设施、生态建设、农业基础设施和科技创新等方面的重大项目。
2、快速推进申报。加快进度完成项目申报的前期工作，确保申报项目在规定的时间内前做到可研阶段，第一时间上报省发改委及省对口的相关厅局。
3、加大项目储备。按照“启动实施一批、前期推进一批、策划储备一批”的梯次推进思路，围绕“十二五”产业专项规划，建立充实项目库，按照时间节点做好项目编排和推荐工作，争取一批项目进入国家、省扶持的计划盘子。
4、积极跟踪上报。中央、省、市项目资金要经常盯，抓住节点，有的放矢盯住不放，直至盘子定下来，规模定下来。
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新时期铁路建设单位资金监管研究建设单位资金要求情况建设单位资金要求情况
作者：马桂平
来源：《中国经贸》2015年第06期
【摘 要】当前铁路建设如火如荼发展迅速，铁路建设单位资金监管存在一定的混乱现象，为了保证铁路建设资金专款专用，推进工程建设，加强铁路建设单位资金的管理势在必行。本文针对铁路建设单位资金管理存在的主要问题进行了论述，并探讨了加强资金管理的措施。
【关键词】铁路建设；资金；监管；问题；措施
随着社会经济的不断发展，铁路企业为实现跨越式发展，规划了中长期的铁路网建设，扩大了铁路建设的规模，预计到2020年，全国铁路的运营总里程将达到十万公里，以满足国民经济和社会发展的需要，为了确保我国铁路建设工程的顺利进行，必须加强铁路建设单位的资金管理。
一、铁路建设资金管理的主要内容
1.建设资金的筹集建设单位资金要求情况
一方面，对建设资金实行预算管理。建设单位对年度投资计划、工程项目建设所需要支出的工程进度款、材料款项、以及结算抵扣款项等进行资金方面的预算，以使所筹集到的资金能够充分符合铁路建设的需求，同时尽量避免资金筹集过甚出现闲置。另一方面，铁路资金的筹集多样化，资金来源具备诸多途径，比如权益性资金与债务性资金等。
2.建设资金的拨付
建设单位的项目管理机构要严格按照项目计划、项目预算拨付资金。严格的按照合同办事，严格的对资金使用进行审核。凡是在建设项目年度建设计划中没有涉及到的投资，或建设项目计划预算之外的支出，建设单位的财务部门将不予付款，绝对不做无依据的建设资金拨付。严格控制超预算、超进度、超合同拨付工程款，严禁建设资金随便挪用的状况发生。 实行大额资金使用联签制度，实时监控资金拨付，确保建设资金专款专用。
二、铁路建设单位在使用资金过程中存在的问题
铁路建设单位作为实现铁路建设目标的主体，作为铁路建设资金的主要使用者，在建设资金的投放和运用上要体现节约原则，铁路建设单位所负责的相关财务管理工作，需以国家政府及铁路总公司的相关规定为参考依据，对铁路建设资金进行强化管理，使建设项目资金的流向能够得到有效控制。目前，由于铁路建设单位的财务人员欠缺对相关政策法规的掌握，在建设
浅谈建设单位对项目投入资金及工程造价的控制管理
关键词
工程造价,管理,控制
水利建设工程项目与其他工程项目一样，需要靠投入较少的资金获得较大的效益，这是基本建设的目的，也是工程造价管理重要意义的体现。工程造价的控制管理强调贯穿于工程建设的全过程，即包括建设工程的立项决策、招标投标、设计、实施、结算等５个阶段。
一、投资估算和设计概算
建设单位在工程立项决策阶段，作为投资的主体应积极参与工程造价管理，充分发挥自身主体优势的作用。在这一阶段，对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集有关基础数据，如为进行工程的选址、设计、技术、经济分析提供可靠的自然、地理、气象、水文、地质、社会、经济以及交通运输与环境保护等基础数据资料等，并委托有相应资质的单位，在认真调查研究的基础上，实事求是地进行技术经济论证，编制一份具有真实性和科学性的可行性研究报告和投资估算报告。投资估算报告编制应从现实出发，充分考虑施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间可能出现的价格调整系数，使投资估算既基本上符合实际又留有余地，真正起到控制项目总投资的作用。
二、强调限额设计管理
拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，设计方案的优与劣直接影响着工程投资和工期长短。在这方面，建设单位应配合设计单位，精心设计，优化设计。实践证明，设计费虽然只占工程全部费用不到１％，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达７５％以上，其中施工图设计对投资的影响程度为３５％左右，所以，无论从造价控制系统看，还是从投资利用、投资控制方面看，设计阶段的工程造价控制不但必要而且重要，只要抓住设计这个关键环节，未雨绸缪，可取得事半功倍的效果。
采用限额设计管理，可以加强工程造价控制力度。限额设计就是按照批准的总概算（投资规模）控制总体设计。各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下按分配的投资额控制各自的设计，在设计中以控制工程为主要内容，抓住控制工程造价的核心以克服超额现象。
三、建立完善的招标投标管理制度
建设工程招标投标制度是控制工程造价的有效手段，建设单位应充分利用这一有效的竞争手段进行工程造价控制。
１．编制灵活的招标文件
按照建设部《建设工程施工招标文件范本》规定，施工招标文件应包括：商务文件，主要包括投标须知，评分标准，合同条款，投标文件格式，合同格式，履约担保书格式等；技术规范标准，工程的技术要求；图纸和资料。实践表明，一份严密、准确的招标文件能很好地保证建设工程合同造价的合理性、合法性，有效地控制工程投资造价。
２．确定合理的标底
标底是工程造价的表现形式之一，是建设单位对工程的期望价格，主要包括招标单位对招标人技术力量情况、信誉、预期工程造价和质量标准等综合文件。在目前情况下，工程建设项目设置标底有助于规范建筑市场秩序，有助于建设单位了解工程造价的有关情况，同时标底还可作为评标价格合理与否的参考。为显示标底公正、公平，建议标底采用综合底确定。
３．工程造价确定原则和办法
按照《中华人民共和国招标投标法》，工程造价确定原则：一是能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；二是满足招标文件实质性要求，并已通过评审，投标价格最低。对于大中型工程，技术复杂，专业项目多，难度大，这类工程的造价确定一般采用分项评议和综合评议相结合的办法，适用第一种造价确定原则。对于小型建设工程项目，技术复杂程度小，可采用第二条原则。
确定工程造价评标办法：最低标价法是投标人的投标文件中能实质性响应文件各项规定要求的方法。需要明确的是，这里的投标价是经过评审修正处理后以保证各投标人报价在同等条件下的最低价，而不一定是开标时的最低报价。综合评标法是根据工程的特点和自身的期望确定若干个目标指标，设定加减分因素，通过评审和比较，综合得分高者为推荐中标人。
经过审定以后的标底中的造价，是招标工程的预期价格，一般来说，建设单位应选定技术能力强、管理水平高、信誉可靠、质量保证措施完善、报价合理的承建单位，并以合同方式约束双方在施工过程中的经济活动，这是控制工程造价的关键环节。
四、加强投资跟踪管理与事前控制
在工程施工阶段，由于工程设计及招标投标业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性比其他阶段相对少一些，但是真正形成工程实体却主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。
１．工程监理制实施与管理
监理体系是控制工程质量、进度、投资三大目标的重要保证，应充分发挥其控制投资、增进效益的作用，给预算、结算审查提供一套比较规范的设计变更、现场签证的资料文本，从而反映真实的工程量。
２．审查优化施工方案
审查及优化施工方案也是控制投资最有效的手段之一。所谓优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案。
３．严格控制工程变更
施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审，技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是对那种涉及费用较高的设计，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实，并进行技术及经济分析，尽量减少合同外费用。
４．严格现场签证管理
现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，这就要求驻地监理及建设单位要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”。同时签证必须达到量化要求，避免定性化和含糊不清的签证。要严格加强现场签证的管理，制订现场签证管理程序。
５．抓好合同管理
合同管理对造价控制起着很重要的作用，建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免纠纷的发生。
五、认真进行竣工结算
竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节。在这一阶段，要求预算人员必须认真、仔细，决不能出现放松心理。同时还要与工程各有关部门紧密配合，充分体现建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任。
中间拨款应根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工程量进行结算，做到拨款有度，心中有数，并随时检查进度款运用情况，保证施工过程如期按约正常进行。
工程竣工结算时，应严格把好审核关，同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德。
审核完后，编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，改进今后的工作。
综上所述，工程造价的控制管理是一个动态的过程，市场条件的变化，使得工程造价的控制管理变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理既要全面又要有侧重点。在工程实施的各个阶段，都要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献：
１ 龚维丽．工程造价与控制．北京：中国计划出版社（第二版），２００１．
２ 黄士芩．水利工程造价．北京：中国计划出版社，２００２．作者单位：江西省余干县水利局
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