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在农村如何利用当地的农产品来赚钱？现在适合农村的农业项目其实有很多，你想知道都有哪些农业项目可以赚钱快？那么就来看看下面小编为你带来的农村加工创业项目，这其中也许就有你需要的。
一、工业废渣制砖
城市建设和农村城市化趋势，对建筑用砖要求大增。粘土烧砖损毁了大量良田，工业废渣制砖，成本较粘土制砖低得多。
目前我国每年工业废渣堆积量达到几亿吨，尾矿渣、煤矸石等由于技术问题，大量堆积一直得不到有效解决方案，占用土地资源，环境污染，且已经被国家相关部门认定为重点治理项目。
由于现在免烧砖技术非常成熟，且对原料需求广泛，工业废渣是制作免烧砖的原料之一，无需二次处理，快速利用，变废为宝，既能减少土地占用和环境污染，又能回笼资金，这一创业项目，已经为广大投资者所关注。
工业废渣经粉碎处理，达到要求粒度大小后，和水泥、石粉等经搅拌机搅拌后，进入免烧砖机，制作成型，再经过几天时间养护，即可直接使用。
二、乡镇开设中药店
城市人嫌麻烦而远离中药，农村中药市场却大有潜力可挖，乡镇现有中药店铺远不能满足需求，往往一个镇上都有一家中药铺。创业者可向有关部门申请开办中药店。
三、开通蔬菜专车
开通连接菜园和市场的蔬菜专车，既能解决菜宪法卖菜的劳动强度，又能使菜园和市场供需紧密结合。若铺以开通传呼送菜，更能满足主妇们烹饪时对营养和美味的需求。
四、集中供气
农村城市化将改变农民分散而居的现状，集中居住使管道供气成为可能。用稻草制成秸秆气来烧饭，既解决了燃烧秸秆污染大气的难题，又可节省大量烧饭花费，一套秸秆气设备每小时能产生300产方秸秆气，几乎能满足一个村烧饭的需要。
五、加工饲料
这个无疑是适合农村创业的项目，人们对健康需要的增加，对禽畜肉质要求随之增加，开发新型加工饲料，能够保证禽畜肉质。黄粉虫、蚯蚓粉、白蚂蚁、蝇组粉、血组虫、血肾粉、啤酒渣等富含蛋白质，可替代精饲料，开发前景较佳。
六、汽车加油移动服务
高速公路兴起，架车畅游高速公路已成平常事，在高速公路上耗光了油的尴尬将不可避免地经常出现。移动加油服务，可以解除驾驶员的担忧。创业者可同有关管理部门咨询。
注意，如果未经相关部门允许，私自将车辆改造成移动加油站，给车辆进行移动加油服务则有可能违法，会被取缔的。
七、制造人造板
成本和环保似乎是天生的矛盾，随着环保意识和抚育法力度加大，伐木量进一步减少。伐木量减少，同人们装饰对木才的需求形成新的矛盾。因此，以下脚料、边料及木质纤维为原料的人造板制造业将大有前途。
八、小编制加工
利用当地丰富的玉米棒皮、桑柳条等自然资源，组织剩余劳力，编织门帘、坐垫、床垫、茶盘等手工艺品、小生活用品，是国内外市场的抢手货，能够小本换大利。
九、手工加工
农村老人和妇女农闲时家庭加工式生产项目可就地取材加工制作花篮、玉米皮坐垫、椅垫、麦秆帽子，也可制作鞋垫、布老虎、布鞋等工艺品。此类产品投资小，赚头却不小。
十、农产品加工
我国是农业大国，但在农产品深加工上却较落后，农产品深加工占农产品总产量的不到12%。以玉米为例，美国深加工玉米占到玉米加工量的20%以上，品种超过2000个，而我国玉米深加工量不足玉米总产量的9%，品种只有100多种。
十一、小糕点加工
在农村开设小糕点加工加工制作中低档大众糕点，如面包、蛋糕、饼干、麻花、桃酥等，在乡村大有市场，每天加工30公斤面的糕点，可零售兼批发，定能经营火红。
十二、压面店
现在市场上出售的一种面食转化机彩三相电或两相电作为动力，每小时压制面粉25公斤到15公斤不等，投资约需3000-5000元。这种面食转化机可压制空心面、削面、五角星、菱形、猫耳朵、银耳面等多种造型，迎和不同消费者的需求。可在交通便利的城乡结合部或居民区附近开店，租金加上机器投资总共需7000元左右，以每天加工50公斤面粉为例，纯收入可达40元。如果能捎带出售面粉、杂粮、食用油之类的商品，赚得更多。
十三、红薯加工
红薯有“长寿食品”的美称，可加工制成烤红薯、红薯发糕、红薯葱饼、红薯烧饼、红薯果脯、拔丝红薯、红薯汤、红薯粥、红薯锅巴、红薯鸡蛋饭等。
案例：“把红薯磨成粉制成粉条，经济效益可增加好多倍。”临城县黑城乡金秋杂粮厂厂长任风书说。
黑城乡有一半面积属低山片麻岩丘陵区，适宜种植红薯。可当地农户各用各的品种和技术进行种植，难以集中管理。
为此，该县充分发挥职成教综合学校这个平台，通过扶贫对口援助资金免费为农户提供优质红薯苗，统一购买化肥等[来源:
目前，临城县黑城乡已组建10多家红薯专业合作社，优质红薯种植面积达3000多亩，市场价每公斤1元左右。若把红薯加工成淀粉，甚至再加工成优质粉条，价格更可以提高到每斤15元，按照8公斤红薯出1公斤粉条的比例，效益可以提高两到三倍。
十四、辣椒加工
辣椒是“健胃剂”。可加工制成泡红椒、红辣椒、辣椒酱、芝麻辣酱、豆瓣辣椒酱、辣椒油、辣椒面等，这些也是人们喜爱的食品。
十五、小腌菜加工
据市场调查，用食盐、糖、醋腌制的黄瓜、豆角、大蒜、萝卜、辣椒等小菜，一直走俏大中城市和乡村市场。如能利用当地丰富的资源，办个小菜腌制加工，一样能致富奔小康。
俗话说得好“打工不如创业”，尤其是对于农民朋友而言，在城里的打拼生活岂能用艰辛二字就可形容的。
在农村创业，第一要做农产品的种植，比如药材，水果，蔬菜等;
第二做农产品的加工，比如做个塑料大棚种植反季节的蔬菜，比如种植食用菌带加工;
第三做养殖业，也就是立体养殖，养鱼，鸡，鸭，猪，牛，蝎子，黄鳝等。
补充一点：
一、要适合自己。
俗话说："隔行如隔山"。因此应尽量选择与自己的专业、经验、兴趣、特长能挂得上钩的项目。
二、要看准所选项目或产品市场前景。
对于创业者来说要多考察当地市场。对所发展项目要有直观的利润。有些产品需求很大，但成本高、利润低，忙活一阵只赚个吆喝的大有人在。
三、要从实际出发，不贪大求全。
瞄准某个项目时最好适量介入，以较少的投资来了解认识市场，等到自认为有把握时，再大量投入，放手一搏。
四、要尽量选择潜力较大的项目来发展。
选择项目不要人云亦云，尽挑一些目前最流行最赚钱的行业，没有经过任何评估，就一头栽入。要知道，那些行业往往市场已饱和，就算还有一点空间，利润也不如早期大。
五、要周密考察和科学取舍。
当今，各种信息充斥每个角落，许多人都是根据信息来选择项目的。所以，我们对信息一定要重考察、善分析，没有经实地考察和对现有的用户经营情况进行了解，千万不要轻易投资。重考察，要一看信息发布者的公司实力和信誉，当然少不了向当地工商管理部门了解情况：二要看项目成熟度，有无设备、服务情况如何，能不能马上生产上市等;三要看目前此项目的实际实施者在全国有多少，经营情况如何等。
六、要做到三个"万万不可"。
有项目实施过程中，万万不可先交钱后办事，不要拿着自己的辛苦钱，仅凭一纸合同或协议，就轻易付给对方;万万不可轻信对方的许诺，在签订合同时就应留一手，以防止对方有意违约给自己带来损失;万万不可求富心切，专门挑选轻而易举就能赚大钱的项目去干，越具有诱惑力的项目，往往风险也越大。
今天创业第一步网小编就为大家推荐十个农村小型加工厂致富项目。投资小回本更快，是现在非常受投资者欢迎的一种创业方式。
一、编制制品加工厂
利用当地丰富的玉米棒皮、桑柳条等自然资源，组织剩余劳力，编织门帘、坐垫、床垫、茶盘等手工艺品、小生活用品，是国内外市场的抢手货，能够小本换大利。
案例：
“俺在金梅工艺品厂编织纸绳草帽、餐垫等，忙活一天至少能收入40多元，比在家闲着没事干强多了。”红花镇孙塘村计生模范户蒋秀霞如是说。像蒋大姐这样茶余饭后编织草帽创收的中青年妇女，在该村不下60人。编织草帽是孙塘村农村媳妇的拿手绝活，通过镇村计划生育协会组织牵头，这一手绝活成了农家妇女的创收致富“新门路”。
近几年，孙塘村很多的农村家庭丈夫在外地务工，这些“留守家庭”妇女就从事草帽、餐垫等工艺品编织增收致富。过去，该村好多中青年妇女闲来无事，串门子、拉家常，有的甚至染上了打牌赌博的恶习，造成家庭不和。看到这些情况，村计生协会筹资30余万元，创办了“金梅工艺品编织厂”，想办法把村上闲散妇女组织起来做工艺品编织活，自此，“金梅工艺品编织厂”成了该村“留守家庭”妇女致富创收的好去处，家庭主妇周怀凤、谢亚伟、谢春菊等一年编织纸绳草帽、餐垫等工艺品的收入就达1.5万多元，成为村里草帽编织能手、致富女强人。
二、豆制品加工厂
豆制品是人们每天饮食中不可缺少的，所以豆腐坊有很大的市场空间。可投资3万元，租一间30平米的门面房，购置相应的设备。要求原料卫生，制作环境好，实行阳光操作。
利用大豆加工水豆腐、豆腐丝、豆腐皮、豆腐干、臭豆腐、豆腐乳等，也可用绿豆加工粉条、粉皮、粉丝、绿豆糕等。豆制品加工投资少，技术简单，一学就会，豆渣还能养猪和喂牛。
案例：
忻州市禹王豆制品加工厂就是在结合当地传统制作风味与现代先进的生产工艺中发展壮大起来的豆制品生产加工厂。
1995年的西张乡还没有诞生出这个企业，当时的张建峰还是以小作坊的形式生产加工豆腐干。2005年张建峰在多年的小作坊生产经营的基础上，建成了自己的工厂并在2008年5月份正式投产。经过多年的经营发展，今日的忻州市禹王豆制品加工厂在一片大好形势下欣欣向荣，蓬勃奋进。今年的张建峰正在扩大自己的生产规模，科技是第一生产力，一个企业的发展离不开科技的支撑和技术的带动，作为一个年轻有为的企业家，张建峰深知这一点。所以在今年的扩建进程中，他投资250万元从中国最大的豆制品机械厂定制现代先进的设备。新的厂房设备预计在今年年底可以投产。届时忻州市禹王豆制品加工厂占地规模将达到4000余平米，新进设备又将极大地提高豆制品的产量，一个崭新的豆制品厂将要出现在世人的面前。新的禹王豆制品厂不仅给张建峰个人事业的发展增添了新的风景，而且解决了村里更多人的就业问题，同时还带动了东张村及周边农村的种植业和运输业，极大地拉动当地经济的发展。
三、水生花卉的栽培
水生花卉的盆花市场随着人们精神追求的提高正逐渐形成，园林工程的园林造景和水体绿化对水生花卉的需求也在不断加大，所以此项目有一定的市场前景。另外水生花卉喜光，喜温，耐湿，病虫害少，繁殖系数高，栽培管理粗放，栽培工作量小，生产成本低，管理简单，一次引种当年就能见效，适合女性创业。
案例：
用水生花卉来改善河道水质和美化环境的方法已经被广泛应用，抓住这个商机，宝坻区口东镇西李各庄村的村民孙德鸿靠着种植水生花卉成功致富。
记者一走进孙德鸿的种植园内，就看到大片姹紫嫣红的荷花、千姿百态的千屈菜，还有许多叫不上名字的水生花卉品种。孙德鸿告诉记者，他最初是因为特别喜欢荷花才开始种植水生花卉的，平时自己也喜欢研究种植技术，培育新品种，这里既是他的种植园也是他的实验室，“业余我也搞点科研，有的东西快濒临灭绝了，像大芦、泽兰等等好多呢，十几个品种，我都把他们保护起来，这样有一百四十多个品种，有销量的有市场需求的是40多个品种吧。”
经过多年种植经验的积累，孙德鸿已经成了水生花卉种植的专家，周边市场也都认可了他种植的花卉，今年市区几个公园就在他这里定了100多万元的水生花卉。虽然市场拓宽了，但是仅靠自己种植根本满足不了市场的需求，因此，孙德鸿又成立了一个水生花卉种植的专业合作社，带着周边村里的村民共同种植水生花卉。
四、农产品加工
我国是农业大国，但在农产品深加工上却较落后，农产品深加工占农产品总产量的不到12%。以玉米为例，美国深加工玉米占到玉米加工量的20%以上，品种超过2000个，而我国玉米深加工量不足玉米总产量的9%，品种只有100多种。
以玉米加工举例：目前玉米加工主要是酒精、淀粉、饲料等，现在都处在产能过剩阶段，而且吉林省粮食转化率仅在38%左右，其中玉米转化率在42%左右（不包括饲料加工）。据专家测算，价值1元的初级农产品，经加工转化后，在美国可增值3.72元，日本为2.20元，我国只有0.38元，吉林省为0.5元。
有资料显示：玉米经过二次加工，可增值5-10倍，经过三次加工，可增值几十倍甚至上百倍。目前，发达国家已有玉米深加工产品近3000种，吉林省不到20种，大部分还只是深加工的初级产品或二级产品。
案例：
1月18日，代县金九州农产品公司员工正为水果玉米检验装箱。代县采取“公司+农户”的生产模式，套种苦菜、水果玉米、小白菜3000余亩，使1000多农户增收致富。
五、花卉育苗
花卉苗木产业是一项新兴的产业，是近几年林农产业结构调整中最为活跃的产业，也是城乡绿化美化、实现人与自然和谐统一的高效生态产业，发展前景十分广阔。
特别是一些名贵花卉如月季、兰花、牡丹、腊梅等，投放不高，技术并不复杂，种植效益却不低。在农村可用充分利用现有田地和人力，收入不菲。
案例：
放弃打工 回乡种植高端花卉
“这些年，我一直在广东、深圳等城市里打工，过着背井离乡的生活，那种滋味只有我自个儿知道”，26岁的湖北大冶大箕铺镇小箕铺村85后小伙李细文说，其实，他一直想带着老婆回乡自主创业，但苦于一直没找到什么好的致富路子，回乡的念头他只是想想而已，也不敢“轻举妄动”。
李名付与李细文是同一个湾子的人，他们儿时更是一对要好的伙伴。这些年，李名付一直在大冶的花卉市场搞鲜花批发生意——按季节不同，从云南昆明、北京等地空运回来一些销量好的花卉，再卖给大冶的一些花店老板，赚点儿中间差价。
“以前6块钱买来的花，我倒一手最多赚2块。现在只要种个几毛钱的苗子，等长成型了再卖能净赚5元。何乐而不为？”今年春节，李名付打电话给李细文，告诉他这个好消息。
“我当时就心动了，决定回乡跟他一起搞花卉种植。”李细文回忆道，今年3月份，他投资了40多万元来打造他的花卉基地。他选择鑫东生态园旁边的一片荒芜多年的、20多亩的田地，按一年400元/亩的价格从村民手里流转过来[养殖网:
虽说李细文从小喜爱养花种草，但对于种植花卉大棚来说，他还是个“门外汉”。“当时什么都不懂，也不知道大棚该咋盖。”李细文说，就这么学着把大棚建起来了，可农户们的大棚是用来种菜的，种花还待考究。于是，他的大棚不但没保本，还倒贴了好几万元。
除了大棚盖得有些偏差，在选购花苗及后期养护上，也让李细文头痛不已。“香水百合市场价格贵，但也是最不好养的。当初，由于对它的生活习性不了解，我一个大棚里的百合根系开始腐烂，最后只得将腐烂的花苗全部扔掉。”李细文说，有了那次沉痛教训后，他对那些花卉的种植知识进行了一次系统的“恶补”，他从整地、施肥、移栽开始学起，了解到各种花卉的生长不同特性，掌握了给花施肥、打药、喷水等技术。现在谈起他的养花经，他已是一个行家了。
“今年9月份开始，我种植的花卉已陆续上市了。”李细文告诉记者，他种植的那四种花卉，现在不但销往大冶、黄石的花卉市场，其中像西伯利亚、索邦两个品种的百合目前是市场上最主要的，销路最好的品种，已经销到武汉花卉市场去了。“九、十月的销售额在1万元以上，11月份由于百合的上市，其销售额达到了两万元。初步估算，只要管理得好，年收入十几万元没问题。”
大笤帚往家“扫”美元
在河北乐亭县前黑村永平大笤帚加工厂的车间里，蒸汽氤氲，被蒸煮过的高粱苗子散发出略带甜味的秸秆清香。前黑村是传统的大笤帚生产专业村，以前都是一家一户地分散加工，外形质量没有一个统一的标准，所以在县采购站来收购时，很多大笤帚达不到出口要求，因此整体效益一直不高。后来，村民张永平等三人分别成立了三个大笤帚加工厂，进行集中规模生产，并辐射带动了周边几个村的1200多人从事这项产业。为了防止在生产过程中的无序竞争和恶意压价等行为，2006年，该村成立了大笤帚协会，负责进料、加工、销售的“三统一”。该村的大笤帚生产还取得了自营出口权，在销售环节上取得了主动。协会通过互联网直接与韩国、意大利、美国、台湾等国家和地区的客商联系，按样加工。
目前，该村可生产10多类不同花色品种的大笤帚，每隔五天左右就用集装箱货运车将产品运至天津等港口外销。现在每把大笤帚的价格由过去的40美分升至60美分，每年可创外汇260万美元。在永平大笤帚加工厂，有很多是夫妻搭档联手加工。手快的每天能加工200把大笤帚，每把挣五毛。大笤帚生产的工艺很复杂，从分拣、破苗、熏蒸、捆扎、拦线、上色、晾晒、打包，各个工序都不可缺少，这样不同年龄不同手艺的人都有用武之地，全村劳动力得到充分的发挥，一把笤帚，人人可从中取利。（3月17日第八版）
废木料加工粘板
河南省台前县夹河乡西杨村的村前村后，一堆堆废木料堆得像小山。几年前，村民张玉良看到村里的废木料加工厂生意十分红火，就开始在周边村收购废木料，卖给村里的板条厂。在和前来收购板条的外地人攀谈中，张玉良了解到，废木料被解成板条后，卖到河北、山东等地，先粘成面积约2平方米的木板，再经过加压、覆膜等程序，制成高档装修材料，市场前景广阔。于是，张玉良抓住商机，办起了粘板厂，赚了不少钱。在西杨村的影响下，当地从事废木料加工业的村扩展到10余个，形成了采集、收购、加工、销售一条龙，带动近千名群众走上了致富路。（2月9日第八版）
年产牡丹画8万幅
河南孟津县平乐镇平乐村的农民画家郭泰森正忙着创作高水平的牡丹画，力争卖个好价钱。该村像郭泰森这样的农民画家有100多人，他们年创作各种牡丹画作品8万多幅，销售收入可达500多万元。
该村的“农民牡丹画”兴起于上世纪八十年代中期，起初以郭泰安为代表的几位农民牡丹画爱好者把画拿到市场上出售，结果收入不错。于是，有绘画基础的20多名农民脱颖而出。牡丹画大部分销往各地旅游精品商店,有的还被外国游客收藏。近年，孟津县扶植建立起100多个农民牡丹画创作室，初步打造成了集牡丹画院、牡丹画创作室、牡丹画代销点、销售作画材料专业门店等为一体的农民画产业一条街，形成了农民牡丹画创作、装裱、包装、销售等一条龙的文化产业基地，涌现出绘画爱好者300多人，其中专业绘画人员100多人，被国家、省、市、县画家协会吸收为会员的20多名。（5月2日第五版）
研制收获机掘出药财路
山西省襄汾县有个中药材收获服务队，该队收获机的发明者乔凤鸣和当地的农机大户田同兴将中药材收获机具的研制、革新与推广、作业巧妙结合，不仅终结了人工收获药材费时、费力、费钱的历史，还把收获机驶向宁夏、青海、陕西、河南、北京等地，闯出了农民致富的新路子。
乔凤鸣曾在农机部门干了20余年，成功地研制出薯类收获机。随着农民大面积种植中药材地黄，地黄收获的难题又横在乔凤鸣面前。地黄和红薯均为地下根状作物，但因地黄入土较深，人均每天仅能收获0．1亩药材。于是，老乔在薯类收获机的基础上改制出样机，反复试验，五年后研制出第一代药材收获机———万能地黄收获机。
田同兴是襄汾县南贾镇的农民，曾经在工厂做锻工。他曾经借款买拖拉机为村民耕地，第一年就赔了一万多元。田同兴又买了新车，购回旋耕耙、旋耕犁、大型拖拉机、小麦联合收割机等农具。1996年，他与乔凤鸣联系后购买了襄汾县第一台薯类收获机，推广机械化薯类收获技术。目前，田同兴有大型拖拉机10余台、中药材收获机8台，常年带领附近农民远赴全国各地，进行大规模跨区域的中药材收获作业。
后来，有人请田同兴收获甘草，可由于甘草离地表更深，现有的收获机无法作业。田同兴和乔凤鸣在2009年春节后研制成功第五代收获机，除了可收获红薯、土豆、花生外，还能收获各类药材，也给他们带来了丰厚的收益。（7月20日第八版）
种高粱扎扫帚
最近，新疆库车县比西巴格乡博斯塘村按照合同，把最后一批扫帚发给乌鲁木齐市一家日杂公司，创造了上千万元的产值。村民艾则孜·克然木一家10口人，过去只种6亩多地，日子过得紧巴巴的；由于他9岁时就学会了扎扫把，现在不到10分钟就能扎成一把扫帚。艾则孜·克然木已扎了十几年扫把，现在又做经纪人，家里年收入近5万元。他活儿忙时雇村民帮忙，雇来的村民每天可以扎60多把，也增加了这些村民的收入。
博斯塘村人均土地不到1．5亩。村干部在市场调查中发现市场的扫帚需求量大，而且扫帚制作工艺简单，村民都可制作；利用田埂、路边上的空地种高粱，可以用高粱籽当粗粮，用高粱穗秆扎扫帚。在村干部的引导下，现在全村700户中有500户村民种高粱、扎扫帚。由于他们扎的扫帚质量好，结实耐用，订单接连不断，年生产扫帚超过200万把，产品销往新疆各地，户均从扎扫把中获得收入4000元以上。（6月22日第八版）
头发收购取代皮毛加工
安徽省临泉县庙岔镇里的集市上经常有人来剪头发，但在这里剪头发一般不用花钱，而且还能挣钱。人口不到6万的庙岔镇交通便利，做头发生意的人竟有1万多，每年的交易额达3.5亿元。这里曾是有名的皮都，但2000年受亚洲金融风暴的影响，加工厂纷纷倒闭，头发渐渐取代了皮毛。韩学礼每天在集市上收购头发，一年能收购100多吨头发，利润达50多万元。现在，该镇头发收购商已有200多个，成了全国最大的头发集散地之一，一年交易额达3.5亿元。（12月7日第八版）
刘汉侠风筝销欧美
“我正在做的这批风筝是要出口日本的，一共6万个。在我们村，现在有30多家这样的制作点。”3月30日，在河北省廊坊市安次区第什里村，刘汉侠大妈高兴地说。
上世纪八十年代初，在当地全民创业热潮带动下，刘汉侠夫妇开始做风筝。由于加工质量好，产品样式多，很快就打开了销路。为扩大生产规模，他们带动起周边村民从事风筝加工，逐渐形成了集制架、裱糊、组装、绘制等工艺流程于一体的生产线。如今，第什里成为远近闻名的风筝生产、加工、销售特色产业专业村。据统计，该村现有加工点30余家，从业人员700余人，年收入280万余元。风筝制作还覆盖到周边两个乡镇，十多个村街，带动农户500余家，年产量达350万个以上，销售额达1500万余元。这里生产的风筝种类有硬翅类、软翅类、串类、扳子类等10多个类别200多个品种，具有做工精细、色彩艳丽、起飞性好等优点，占有北京市场三分之一的份额，同时还远销美国、法国、日本等国家。（5月2日第六版）
绿茵场有俺缝的足球
往年开春之后，山东省桓台县果里镇东沙河村村民在忙完地里的活计后，就靠打扑克、聊家常打发闲暇时光。今年则不同了，村里的妇女、老人在家缝足球。
原来，今年春节过后，村里与天津某足球加工公司签订了加工合同，村里将长期为其缝制足球。凡是缝制足球的村民，村里都会为他们每人发放一张图纸、一个足球片夹板，还有32块足球片。每个人要按照图纸将32块足球片全部缝制完毕，最终完成一个足球外壳。快的一天能缝四五个，缝一个平均能赚11块钱。2月13日，当第一批足球材料运到村委大院时，10余名村民率先报名把货拉到家中。村委会主任周良善说，他准备联系更多的“营生”，让村民“坐家就业”。（3月31日第八版）
中共福建省委 福建省人民政府关于印发《福建省乡镇工作纲要(试行)》的通知
闽委发[2001]13号
各市、县(区)党委和人民政府，省直各单位：
《福建省乡镇工作纲要(试行)》经省委六届十三次全会审议修改，并经省委、省政府同意，现印发你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真组织试行。
乡镇政权是我国农村最基层的政权，是党和政府在农村工作的基础。农村抓乡镇是省委、省政府贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，进一步打牢基层基础，巩固基层政权的重大举措。各级党委和政府必须从全局的、战略的高度充分认识农村抓乡镇的重要性、紧迫性，以经济建设为中心，以巩固农村基层政权为目的，全面加强乡镇工作，着力解决当前农村存在的突出问题，推动农村两个文明建设。省直各有关部门要制定实施细则，市、县两级要制定实施办法，乡镇要提出具体落实措施，全省上下齐心协力，密切配合，不断分析新情况、研究新办法，积极为乡镇创造良好的工作环境，努力开创我省乡镇工作新局面。
中共福建省委
福建省人民政府
2001年8月14日
福建省乡镇工作纲要(试行乡镇政权是我国农村最基层的政权，是党和政府在农村工作的基础。“基础不牢，地动山摇。”为进一步加强乡镇工作，真正把江泽民同志“三个代表”重要思想落实到农村基层，巩固党的执政地位，全面推进农村改革与发展，维护农村安定稳定，加快农业现代化进程，建设文明富裕的社会主义新农村，结合我省实际，特制定本纲要。
第一章 总 则
第一条 改革开放以来，我省农业和农村改革与发展取得了很大成就，农村面貌发生了巨大变化。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，当前乡镇工作出现了许多新情况、新问题，现行的乡镇管理体制和运行机制与新的形势很不适应，亟须进行改革，进一步明确乡镇的职责和权限，理顺各方面关系，规范乡镇机构职能和工作人员行为，建立适应社会主义市场经济的精简效能的新型乡镇管理体制和运行机制。
第二条 乡镇包括乡、民族乡和镇，是在社会经济发展过程中自然形成的以集镇为中心，以乡村为面的社会经济区域，是按照一定法律程序设置的一种行政区域建制。乡镇党政组织接受中央、省、市、县各级的领导和上级部门的指导，负责对村级组织的领导和指导、支持、帮助，并负有协调上级有关部门派驻乡镇机构和人员工作的职责。
第三条 乡镇党政组织必须坚持马列主义、毛泽东思想，高举邓小平理论伟大旗帜，全面落实江泽民同志“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻执行党的基本路线、基本纲领和党在农村的各项方针政策，坚持以经济建设为中心，深化改革，扩大开放，加强管理，搞好服务，推动农村物质文明和精神文明建设全面发展。
第四条 “十五”期间，是我省乡镇发展的关键时期，必须按照全省国民经济和社会发展规划目标，制定并实施乡镇发展目标规划；必须尽快完成乡镇机构改革，初步建立适应社会主义市场经济的乡镇管理体制；必须进一步增强党的核心领导地位和乡镇的协调与服务功能。通过五年努力，实现乡镇经济实力明显增强，人民生活水平显著提高；农村社会事业全面发展，精神文明建设取得实效；党的活力和领导核心作用得到加强，基层政权进一步巩固；基层民主与法制不断健全和完善，农村社会安定稳定。第二章 机构与职能
第五条 乡镇坚持以党委为领导核心，以人民代表大会为权力机关，以政府为行政机关的领导机构体系格局。领导机构由乡镇党的委员会 (下简称乡镇党委)、乡镇人民代表大会、乡镇人民政府(下简称乡镇政府)组成。乡镇领导干部职数控制在9～11名，党政领导干部可以交叉兼职。
第六条 乡镇党委的主要职责：(1)负责贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委及本级党代会(党员大会)的决议。(2)讨论决定本乡镇经济建设和社会发展的重大问题。须由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。(3)领导乡镇政权机关和群团组织，支持和保证这些机关、组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。(4)加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。(5)按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔、考核和监督工作。(6)领导本乡镇的社会主义民主法制建设、精神文明建设、社会治安综合治理和计划生育等工作。
第七条 乡镇人民代表大会的主要职责： (1)选举本级人民代表大会主席团主席、副主席，选举乡镇长、副乡镇长，罢免不称职的乡镇长、副乡镇长。(2)在职权范围内通过和发布决定。
(3)审查、批准、决定本行政区的国民经济和社会发展的规划、计划、财政预决算等重大事项，审议乡镇政府工作报告。(4)对乡镇政府的工作进行监督，撤销乡镇政府不适当的决定和命令，督促乡镇有关政府部门认真办结人大代表提出的意见和建议。(5)维护和保障辖区内公民和各种组织的合法权益。(6)法律规定的其它职责。少数民族乡和少数民族聚居的乡镇的人民代表大会在行使职权时，应当采取适合民族特点的具体措施。
第八条 乡镇政府的主要职责：(1)贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规，贯彻执行上级行政机关的决议、命令及同级党委的决定，执行乡镇人民代表大会的决议。(2)对乡镇人民代表大会及其主席团和上级行政机关负责并报告工作。(3)编制和执行本乡镇国民经济和社会发展计划，编制并执行财政预算。税费改革未到位之前，应做好乡镇统筹费的征收、管理和使用。(4)管理本行政区域经济和各项社会事业的行政工作。(5)负责辖区内行政执法工作，维护社会秩序，保护公民人身、民主、财产等合法权利，保护各种经济组织的合法权益。
(6)指导、支持和帮助村民委员会工作。(7)法律规定的其它职责。
第九条 乡镇党的纪律检查委员会由同级党员大会或党员代表大会选举产生，书记由乡镇党委副书记担任。其主要职责：(1)检查本地区对党的路线、方针、政策的贯彻执行情况。(2)协助党委抓好本地区党风廉政建设。(3)经常了解并向党委和上级纪委反映党员遵纪守法情况，对党员进行党性、党风、党纪教育。(4)受理群众对党员的检举、控告，检查处理党员违反党纪的案件，保障党员的民主权利。(5)办理同级党委和上级纪检监察机关交办的其他事项。
第十条 乡镇的工会、共青团、妇联等群团组织和民兵组织按有关法律和章程设立，接受乡镇党委领导，协助做好乡镇有关工作，依照法律法规和各自章程开展工作。
第十一条 按照精简、统一、效能原则，逐步建立起行政规范、运转协调、求真务实、廉洁高
效的适应社会主义市场经济的乡镇管理体制。认真搞好乡镇行政改革，转变政府职能，逐步把管理经济的方式从过去的直接管理转变为间接管理。实行政企分开，乡镇政府今后一般不再直接经营企业，但要加强乡镇原有集体企业和资产的监督管理，进一步深化改革，转换经营机制。乡镇政府要把主要精力用于搞好经济和社会发展的规划、指导、服务和管理，强化为农村、农业和农民服务的功能，发展公共福利事业，创造良好的投资环境和公平的竞争环境，维护市场秩序。
第十二条 乡镇党政机关行政工作机构设置应根据人口、财政收人划分不同类型，设3—5个综合职能办公室。规模较小、贫困边远的乡镇原则上只设一个综合机构，或只确定必要的助理员。经济发达、规模较大的镇(人口达8万人以上，且财政收入超过1亿元)，经省里确认，可参照现行城镇管理体制进行管理。
推进乡镇事业单位改革。乡镇政府只设立提供公共产品和服务的事业单位，根据乡镇规模，设置农业服务中心、文化服务中心、综合行政执法机构等综合事业机构4—6个，财政拨款(含差额拨款)的非学校、医院类事业编制控制在25— 35人。事业单位承担的行政管理职责原则上要划归行政机关，对一时难以划分的职责，按照审批权限，通过授权方式过渡。事业单位要立足搞好服务，转换运行机制，逐步转变成面向市场、面向社会的服务性实体。要统筹使用乡镇工作人员的力量，提倡交叉兼职，做到既分工又合作，发挥整体功能。
按照有关政策规定，做好分流、精简人员的安置工作。制定相关政策，多渠道、多形式分流乡镇工作人员。鼓励乡镇干部下村任职，或以离职、辞职等形式，领办、创办乡镇企业。推荐部分优秀机关干部充实基层政法队伍。
第十三条 理顺条块关系。根据责权一致、人权与事权一致的原则，调整和理顺上级主管部门派驻乡镇机构的管理体制，增强乡镇功能。涉农性和文化性的机构，由乡镇政府直接管理；专业性较强的机构，由乡镇和县(市、区)主管部门双重领导，以乡镇管理为主，业务上接受上级主管部门的领导，其负责人的任免应当征求县(市、区)主管部门的意见；有关执法监管部门和跨区域性的机构，由县(市、区)主管部门和乡镇双重领导，以县(市、区)主管部门管理为主，其负责人的任免应当征得乡镇党委的同意。乡镇基层站所党的组织关系实行属地管理。
第三章 经济发展
第十四条 乡镇工作要坚持以经济建设为中心，以增加农民收入为首要任务，认真制定经济发展规划，明确发展思路，组织农民群众，发挥当地优势，依靠科技进步，调整优化农业和农村经济结构，进一步扩大对外开放，增强经济发展的活力和后劲，加快发展区域经济。
第十五条 坚持社会主义基本经济制度，贯彻落实党的农村政策。坚持家庭承包经营、统分结合的双层经营体制，坚持土地承包期延长30年不变政策。妥善处理稳定家庭承包经营与土地规模经营的关系，尊重群众意愿，鼓励农民以土地承包权人股、联营、转让、互换、转包等形式，建立土地经营权流转机制，促进土地适度规模经营和集约经营。
第十六条 积极调整农业结构，引导和扶持农村各经济组织，以市场为导向，发挥区域优势，培育主导产业，发展有特色、有市场、有效益的名特优产品和绿色食品，发展规模化的种养业生产基地。在农业结构调整中，注意保护和提高粮食综合生产能力。加大农村对外开放力度，积极拓展闽台农业交流与合作，大力发展外向型农村经济和创汇农业。
第十七条 积极推进农村经营组织和经营方式创新，加快发展农业产业化经营。大力扶持发展龙头企业，延长农业产业链，提高农业的，综合效益。推广公司加基地，基地带农户，科技、信息、市场一体化的经营组织形式，推进规模化和集约化经营。引导龙头企业与农户建立稳定的产销关系和“风险共担、利益共享”的利益关系。积极扶持发展中介组织，鼓励农民参与生产、加工、销售、出口等经营活动，提高农民组织化程度，增强市场竞争力。
第十八条 发展农村二、三产业，加快农村工业化进程，拓展农村劳动力就业空间。坚持多种所有制经济共同发展，大力发展个体、私营企业和“三资”企业等非公有制经济。加大乡镇企业体制、机制和科技创新，推动乡镇企业结构调整和产业升级，立足于农副产品加工，重点发展资源加工型、劳动密集型、外向型的产业，积极发展高新技术产业和产品。注意引导乡镇工业集中连片发展，建立乡镇工业小区、商贸小区，培育发展商品市场、生产要素市场，积极发展各具特色的旅游业，有条件的地方要开展边界贸易，努力推进农村社会服务和服务贸易的产业化进程，促进农村第三产业发展。
第十九条 实施科教兴农战略。从成果推广、典型示范、技术创新、农科教结合人手，选准科技与经济的结合点，促进科技成果尽快转化为生产力。完善农技推广体系，鼓励农业科研单位、农技推广机构和农业科技人员积极参与农业产业化经营，通过技术服务、技术承包、技术人股、技术转让等形式，获取合法收入。鼓励农技人员离岗从事农业产业化经营，在5年内身份和待遇不变。积极开发和推广以良种为重点的各项农业先进适用技术，提高农产品品牌意识，推进农产品标准化生产，提高农业科技水平。创造条件，逐步建立现代农业示范园区和高新技术示范片。发展农广校、农函大等各类职业教育，加强对农民实用科技培训，提高农村劳动力素质。
第二十条 建立健全农业社会化服务体系，为农民提供产前、产中、产后各个环节的服务。深化供销合作社改革，按经济区调整建制，逐步建成区域性的综合服务中心，办成农民的合作经济组织，发挥其搞活农产晶流通的作用。发展专业协会、同业公会、农民经纪人等多种形式的流通中介组织，引导和鼓励农民进入流通领域。积极开展各种产品促销活动，提高产品的市场占有率和竞争力。加强农村信息网络建设，为农民提供及时准确的信息服务。加快农村信用社改革步伐，大力推广以公议授信为主要内容的小额信贷、农户联保信贷等有效形式，努力为农村生产经营提供资金支持。允许农民以房屋产权证、土地承包权证和山林权证作抵押，向农村信用社申请贷款。
第二十一条 发展壮大乡村集体经济，巩固农村基层工作基础。对现有的乡村集体企业和集体林果场、鱼塘、滩涂等，要通过专业承包、招标经营、租赁、拍卖或实行股份合作制、股份制经营等形式，盘活集体资产，增加集体收入。拓宽集体经济收入渠道，允许乡村集体经济组织以集体所有的非农建设用地使用权入股、联营等形式，参与生产经营设施建设，从中获取收益。切实加强乡村集体资产管理，健全各项管理制度，加强财务监督审计，保证集体资产保值增值。
第二十二条 加强农村基础设施建设和生态环境建设。增加投入，组织开展以农田水利为重点的农业基础设施建设，搞好农村水、电、路、通讯等建设，提高防灾减灾能力，改善农村生产生活条件。加强农业资源保护，把农业开发与生态环境保护有机结合起来，加强山、水、田、林、路综合治理，搞好水土保持，严格基本农田保护，建立基本农田保护区土壤环境监测制度，切实保护耕地资源。整治农村污染，限制发展污染环境的企业，促进农业和农村经济可持续发展。加大农业耕作、农产品加工机械化步伐，提高农业机械化水平。
第四章 财政与财务
第二十三条 按照分税制财政体制的原则和要求，建立乡镇一级财政，规范和完善乡镇财政管理体制。着眼于提高乡镇财政的公共服务能力和社会保障功能，建立乡镇财政自我发展、自求平衡机制，促进乡镇经济和社会各项事业的健康发展。乡镇财政一般采用“划分收支、核定基数、定额缴补、超(增)收分成、一定几年、自求平衡”的管理体制，在兼顾县乡两级财政利益，着重提高乡镇财政保障能力，防范和化解财政风险，调动乡镇积极性的基础上，由设区市负责指导，县(市、区)人民政府具体制定。
第二十四条 根据财权和事权相统一的原则，明确乡镇政府的事权和财权，合理划分收支范围。针对不同类型的乡镇，实行区别对待。一般．的乡镇，可以采取将乡镇教育、政法系统等编制内人员的工资支出纳入县(市、区)级预算，同时相应把有关收入划归县(市、区)级财政。经济发达的乡镇，也可以采取乡事乡办、乡财乡理、权责结合的办法，将乡镇的各项收入，除中央和省已划分的固定收入、分享收入及乡统筹费外，均应列入乡镇财政收入范围。同时将屑于乡镇政府职能的支出，包括承担保证乡镇机关运转的正常经费和各项社会事业发展所需的必要支出全部下划乡镇管理。
乡镇财政支出安排要贯彻“厉行节约，量人为出”的原则，集中财力，保证重点。建立工资专户，确保工资按时足额发放。乡镇财政支出顺序是：一是工资支出；二是乡镇政府组织正常运转支出；三是社会公共需要支出。
第二十五条 建立规范的转移支付制度。以政府公共服务能力均等化为主要目标，确定标准收入和标准支出，加大对困难乡镇的财政转移支付力度，确保乡镇公共服务基本需要。
第二十六条 乡镇财政实行综合财政预算，加强乡镇行政事业单位财务统一管理，由财政供给经费的行政事业单位一律实行收支两条线。强化预算约束力和财务管理、监督，提高资金使用效益。
第二十七条 乡镇政府要加强对财税工作的领导，组织和协调财政所(办)、地税所(分局)、国税所(分局)联合进行各种税收的征收和稽查，避免多头收税，杜绝重复收税。进一步理顺税收征收体制，有条件的地方可对财政所(办)、地税所(分局)、国税所(分局)体制进行改革探索，方便纳税人，降低征收成本，提高工作效率，切实维护纳税人的合法权益。
第二十八条 妥善清理乡镇债务，防范和化解乡镇财政风险。要制定偿债计划，在分清债务性质和责任的基础上，分门别类，并通过资产变现，债权转换等多种办法逐步消化。对有收益的投资项目债务，要通过加强管理，提高效益，坚持用项目收益还款，并保证专项偿还投资债务。对没有收益的生产性项目债务，要通过招租、招标、拍卖等方式盘活资产，收回投资偿还，减少债务。对超财力举办的社会公益性项目债务，主要依靠乡镇通过发展经济、增收节支，逐年偿还，同时上级政府和有关主管部门要给予适当帮助。乡镇政府的公共服务支出应列入财政预算，量人为出。乡镇政府一般不得举债，如确需举债，必须先落实偿债资金来源，建立防范债务风险机制。举债规模、项目用途等，必须报上一级政府批准。
第二十九条 发展农村社会福利事业，建立和完善农村社会保障体系。把社会福利事业纳入当地社会经济发展规划，积极搞好农村社会福利设施建设，落实五保供养制度，推动农村社会福利工作社会化。完善农村社会救济制度，逐步建立农村最低生活保障制度，解决贫困人口
2012年农村工作会材料目录
会 议 须 知
一、全乡农村工作会议在乡政府二楼会议室召开，与会人员要集中精力参加会议，如有特殊情况不能参加会议，请向乡主要领导请假。
二、与会人员要遵守会议作息时间，提前到达会议室，按指定位置参加会议。
三、开会期间请关闭手机等通讯工具，禁止吸烟，减少走动。
四、会议结束后，向领导班子成员、包村组长及各村人员统一到政府食堂指定餐桌就餐。
****乡人民政府 二〇一二年三月二日
会 议 日 程
今天参加会议的有：
乡机关全体干部，乡直单位负责人，各村党支部书记、村委会主任、副主任、会计、屯长以及全乡人大代表。
由于本次会议参加人员较多，为确保会议质量，请与会人员集中精力开会，会议期间禁止吸烟，不要随意走动和使用通讯工具。
会议共有五项内容：
一、各分管领导传达县会议精神及安排工作 二、宣读表彰通报 三、表彰奖励 四、签订责任状
五、全乡“六五”普法工作要求 六、领导讲话
下面进行第一项，请各分管领导传达上级会议精神及安排工作：先请***同志传达上级文件精神和布臵当前工作；请***同志传达上级文件精神和布臵当前工作；请***同志传达上级文件精神和布臵当前工作；请***同志传达上级文件精神和布臵当前工作；请***同志传达上级文件精神和布臵当前工作；请***同志布臵当前工作；
下面进行第二项，请何***副乡长宣读《****乡人
民政府关于表彰2011年度农村重点工作先进集体的通报》
下面进行第三项，表彰颁奖：
请获得农村重点工作综合考评先进单位的****村、***村、***村三个村上台领奖。
下面进行第四项：我代表****乡人民政府与各村签订草原禁牧和森林草原防火责任状。
请****村***同志上台前签禁牧责任状，其他村会后补签。
请****村***同志上台前签订森林草原防火责任状，其他村会后补签。
下面进行第五项：请司法所***同志传达全乡“六五”普法工作的几点要求。
下面进行第六项：让我们以热烈的掌声欢迎李书记做重要讲话，大家欢迎。
同志们：今天的会议内容就要全部结束了，这次会议是深入贯彻县农村工作会议精神的一次重要会议，也是乡村两级班子、干部总结成绩、查找不足的总结会，同时也是我们共同谋划新思路、新举措，抓住机遇，推进乡域经济大发展、快发展的动员会。李书记的讲话，全面总结了我乡2011年广大干部群众上下一心、紧密团结，攻坚克难所取得的可喜成绩，又
五里铺村是一个只有一百多户，四百多人的小村子。它坐落在崇山峻岭之中，所幸由县城通往古镇的公路横贯其中，全村四个村民小组其中有三个紧邻这条公路。镇上计划把目前仍然居住在山上的四组村民陆续搬迁下来。这个小村子可供耕种的良田不多，村民们的主要收入来源仍然是传统的种植业。经济林木、经济作物和养殖业占他们全年收入的比例不高，因此这个村在全镇仍然是一个比较贫困的村子。农村镇上加工
五里铺村比其他村幸运的是，一个海外慈善机构和国内红十字会共同捐资在村委会小楼旁边又修建了一个完全仿古的小楼。在这个小楼里设置了两个机构，一个是五里铺村幼儿园，一个是村民培训中心暨村民文娱活动中心。在村支书的带领下，我们对这两栋建筑进行了一番考察。
来到村娱乐中心和村幼儿园，和我们在村委会小楼看到的情景一样，漂亮的幼儿园已经因为安全原因被勒令停办了，门前的一些幼儿娱乐器械都大部分毁坏了。如果捐助单位看到这些，他们会做何感想呢，我心想。
教培中心和娱乐中心配备的几台液晶电视机就像村委会办公室看到的几台电脑一样，连包装都没有打开过。据支书说，上级政府还给他们买了全套的锣鼓家什„„
“这么好的设施，你们为什么不用起来呢？”我有些纳闷地向支书问道。
“哎呀，没有人啊。”支书苦笑着说。
随行的镇干部告诉我，村里没有会用电脑的人，现任村干部都是年龄大文化不高的人。目前村里也没有实力养一个人专门管理村委会这些机构和设施。平时大家都忙着各自家里的事地里的事，村里有事也就在支书或村主任家里讨论决定了，干部们没有时间专门到村委会来开会议事。支书解释道。
国家化巨资把村一级组织的硬件搞好了，由于县、乡一级政府的工作没有跟上，村一级组织没有把这些让我们看到都羡慕不已的设施利用起来，让这几十万的投资发挥其应有的作用。
这种资源的巨大浪费是国家投资有些超前不切实际，还是村干部们本身素质太低而没有与时共进呢？
带着没有想明白的心思和沉重的心情，我告别了村上的这两栋漂亮的建筑。 “还好，那些电视机什么的没有被村干部窃为己有。”我庆幸地想。
研究生课程论文
《城镇化与城镇体系规划》课程论文
姓 名 孙新新
学 号 1513012022
专业名称 城市规划
研究方向01 区域规划与理论
指导老师 黄明华
提交日期 2015.12.12
城镇化进程中小城镇发展趋势的研究
—以浙江小城市试点镇为例
摘要：在新型城镇化背景下，立足于我国的国情和现有的城乡二元结构，广大农民为了寻求剩余劳动力出路、提高农民经济收入和改善生活环境，探索出独具中国特色的小城镇城市化路径，实现“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地城镇化”的发展模式，发展乡镇企业、乡镇产业集群、并向以服务业为主的城镇化动力机制靠拢。
关键词：小城镇；发展模式；产业集群
1 小城镇的发展回顾
1.1 小城镇建设发展历程
改革开放以来，中国农村的小城镇得到了长足的发展，已成为农村经济社会发展与现代化的重要组成部分。所谓小城镇主要是指建制镇，中心镇指具有较好区位优势，较强的经济实力，规模基础设施较好，发展潜力大的腹地中心城镇。早在原始社会末期，中国就有了小城镇的萌芽。进入奴隶社会后，小城镇正式出现和兴起。到了封建社会，随着商品经济发展，小城镇数量不断增多，涌现出一大批小城市、甚至大中城市。从16世纪中叶起，出现资本主义萌芽，小城镇和大中城市进入兴盛时期，形成了景德镇、佛山镇、朱仙镇、武汉三镇等一批中外闻名城镇。随后的帝国主义侵略，经济半殖民地化，小城镇因而转入衰败时期。解放前小城镇主要依附农业，生产与交易方式等均落后。建国后，曾一度出现兴旺发达的景象，但进入20世纪60年代后期，在“左”倾思想的影响下，小城镇被当作资本主义活动猖獗的地方而收到打击，因此失去活力。从十一届三中全会以来，随着乡镇企业的蓬勃发展，商品经济活跃，小城镇逐渐出现新的生机，农村城镇化不完全依靠城市工业化的外力拉动，还包括农村经济发展和农村工业化的双重推动，因此具有极强的内生性特点。从总体来说，中国的小城镇在长期发展中，生产关系与生产方式落后、规模较小，布局分散等现象。
1.2 小城镇城市化促进新农村建设
2009年，世界城镇化率首次超过50%（50.1%），城镇人口达34.2亿人。标志着“城市时代”的来临。我国改革开放以来，中国城镇化总体表现为“速度快、质量低”。在最基本的乡村层面，由于制度改革和基础设施建设滞后，城镇化质量低、农民工市民化问题、城乡二元结构、城镇化持续健康发展问题等层出不穷，亟待解决。
我国现有的“千强镇”中，平均人口超过8万人，相当一部分镇生产总值数十亿元，财政收入数亿元。在人类聚居空间的长期演化过程中，村庄、集镇、小城市、大中城市形成了
等级鲜明的空间结构体系，实质反映了城乡聚落演变的历史进程特征。因此，从城乡聚落演变规律来看，那些功能强、潜力大的小城镇成长为小城市是城乡聚落向高层次形态结构演变的客观规律。
在现代社会经济发展背景下，城镇要保持健康持续的自我生长，需要跨越相应的规模门槛。其规模门槛的阈值取决于两方面因素，一方面是城镇公共基础设施配套经济性要求。城镇规模达到10万人以上时，公共消费才能经济节约。另一方面是城镇规模经济发展的要求。相关研究表明，城镇规模达到15万人以上时，其规模经济应方能显现，从而真正成为带动腹地区域经济发展的增长极。因此可知，城镇规模在15万人左右是实现集约发展、发挥规模经济效应的合理规模。长期的实践表明，统筹城市与农村发展的主要节点就是小城镇。当前我国小城镇的规模普遍较小，规模效应有限，难以成为带动区域新农村建设的增长极。必须着力培育那些规模基础好、发展潜力大的腹地中心城镇，让它们产生更大的规模急剧效应，成为具有自我持续发展能力的区域增长极，辐射带动周边的乡村区域。
2 小城镇存在的问题
2.1 在城镇化方面，城镇规模效应不足，辐射效应不力，公共基础设施却统筹
我国小城镇的人口规模普遍不足，总体规模偏小，区域基础设施不够经济，难以形成规模集聚效应，导致内生动力不足。原寄托于小城镇的农村区域的职能难以实现，相关公共服务能力极为有限，不能凸显其镇域中心地位。
2.2 在经济方面，主导产业经济实力不足，产业同质化严重
产业发展“少而弱”与“小而全”现象并存。总体规模势力有限，尚未能形成产业集聚效应。有的小城镇仍然依靠传统服务业与农业支撑。部分产业存在趋同竞争，或在化工等产业存在产业同构现象。相邻小城镇有共同产业的并未在空间上取得关联，市场与资源配置上也缺乏联系，集群效应尚未形成，难以达到区域竞争优势产业。小城镇产业经济实力不足，直接影响到其规模发展、功能发挥与城镇化进程。农村镇上加工
2.3 在生态方面，资源环境消耗浪费，环境污染严重，制约了城镇健康持续发展
各类低科技含量、低产值得高污染高耗能项目纷纷看中小城镇引资期望强、进入门槛低、管理体系相对松散的契机，大量聚集在镇区，并且乡镇企业的生产工艺、检测技术和废料处理技术普遍落后，污染治理成本高，带来环境污染、生态破坏严重，同时城市蔓延对生态空间的侵蚀，制约乡镇企业以及农村经济的可持续发展。
2.4 在文化方面，缺乏城镇地域性特征，易出现“千城一面”建设
政府大量征地、大拆大建导致的城镇地域性丧失，特别是历史文物古迹破坏、小城镇传统空间的破坏和传统社区形式的打破。
2.5 在行政方面，缺乏深入研究在规划，加快体制机制改革，提供城镇化制度保障
对小城镇规划缺乏对乡镇定位、产业、文化与空间环境的深层研究，规划之后建设发展，将造成对小城镇经济发展的制约和文化特色的破坏。
3 小城镇的发展动因与路径选择
3.1 小城镇的作用
小城镇在我国的城镇化体系中具有重要的作用：1）小城镇是走向就近城镇化的战略支点；2）是实现区域城乡统筹的重要抓手；3）是城镇空间布局优化的重要节点；4）是发展方式转变的关键对象；5）是人居环境优化的重要载体。小城镇的发展重在强化特色和提升动力。
3.2 小城镇的发展动力
总体来说，小城镇的发展动力可概括为三大动力：城镇化+工业化+特色化（或称X），X就是指小城镇最具有特色的产业：旅游、专业市场、新农业及文化创意等。首先，要注重健康城镇化，提升城镇品质环境和服务（包括对周边农村的服务功能）；其次要提升工业化，工业产业仍然是小城市的经济支柱和经济来源；此外特色化X是小城镇发挥竞争力的决定性要素，也是未来小城市能够在“城市时代”可持续发展的重要保障，因此准确判断出小城镇的特色“X”，强化突出“X”作为小城镇的特色。
按小城镇主体功能及未来发展的路径依赖，将小城镇划分为以下类型：近郊卫星城型、综合开发型、工业主导型、生态旅游型、市场带动型、农业产业化主导型、文化产业发展型。然而，划分的实际情况是复杂的，比如一个镇在区位上属于近郊卫星城型，同时工业主导、市场发达，最终应归入哪一类型小城镇有待深入研究，因此针对特定的镇进行更加细分、定量与定性相结合的分析是必要的。
3.3 小城镇的路径策略
3.3.1 城镇化的路径：提升人口与产业的集聚率和效率
集聚是城市的本质特征，人口是集聚的基本内容。努力做好本地人口集聚，扩大中心镇腹地和发展空间；提升公共设施的服务水平，吸引转移的农村人口向中心镇区的集聚。进一步培育具备地方比较优势的劳动密集型产业，加快城镇服务业，吸纳农民进城，提高本地进
城务工人员收入水平，为本地和外来城市化人口在户籍、入学、保障、转业安置方卖弄提供同等待遇，以聚集城镇人气，壮大城镇规模。
3.3.2 产业的路径：抓住特色产业，并融入区域，协同一体化发展
一方面要加快传统产业转型升级，推进低端产业梯度转移，着力发展生态型产业和服务业，改变产业层次低、企业规模小、产品附加值低的格局；另一方面，要重视优势产业，尤其是优势传统产业，将本地的特色产业引领向新的发展阶段，而不能一味追求高新产业、大型产业，应该最大限度发挥本地特色产业和民营小型企业活力。
小城镇是都市圈形成的发育的重要环节，都市圈的发展出了核心区域的提升，另一个特征就是卫星城市和小城镇的迅速发展，小城镇依赖都市圈整体发育，也需要产业、信息、人才的流入。
3.3.3文化的路径：重视传承地域文化与发扬个性
当今快速城镇化背景下，传统文化屡受冲击，因而许多小城镇被称为传统文化与传统空间最后的阵地，例如乌镇的“江南水乡文化”等。在小城镇注重文化传承，提升城市品质内涵，避免一大城市思路发展小城镇，杜绝千城一面、奇奇怪怪建筑建设，坚守每一个小城镇的个性。
3.3.4 行政的路径：转变政府职能，深化各项体制机制改革
“强镇扩权”的举措，达到规模的小城镇，提高一级行政级别，并给予相应地待遇和权力。下放相关审批与执法权限，提高城镇发展的行政效率。推进集体用地使用与管理制度改革，加快小城镇财政、税收与融资制度改革。深化户籍制度、社保制度与相关配套制度改革。 4 案例：浙江小城市试点镇的实践
4.1 横店镇: 依托文化旅游产业打造中国影视文化名城
横店镇地处浙江中部，隶属于金华东阳市，工业以磁性材料、高科技医药、电子电气等为主导产业，是中国最大的磁性材料生产基地。近年来受全球经济疲软和资源环境约束、要素成本上升等因素影响，横店工业经济实力受到一定程度的削弱。但偶然的机会使影视文化成为横店的特色产业(1996 年拍摄电影《鸦片战争》) ：2004年横店成为唯一的国家级影视产业发展基地；2013年成为第二批国家级文化与科技示范基地中唯一的非地级市。目前建成香港街、秦王宫等多个影视拍摄基地，形成集影视创作、拍摄、制作、发行与交易于一体的影视产业平台，是全球规模最大的外景拍摄基地和中国服务最全的影视文化产业链，横店秉持“影视为表、旅游为里、文化为魂”的理念，将影视拍摄的产业优势拓展至文化旅游、创意
对农村乡镇经济发展出路的思考
——以高陇镇经济发展为例
摘要：中国城乡经济的发展一直处在失衡的状态，这就使得农村的经济发展过于滞后，这也成了基尼系数居高不下的根本原因。农村相对于城市其投资环境较差，因此当前消费是拉动农村经济发展的主要动力。要实现农村的可持续发展，应该将重点放在发展农产品加工上，充分利用农村的农业资源
寒假期间回到家，深感家乡近几年经济发展的变化。为了更进一步的了解情况，我开始在网上搜集资料并且到过几个村去观察、感受当地的经济情况。在这个过程当中，我开始思考关于农村乡镇经济发展的出路问题。改革开放总设计师邓小平先生曾经构想让一部分人先富起来，然后先富带动后富，最后实现共同富裕。从目前来看让一部分先富起来的目标已经实现，但是先富带动后富，最后实现共同富裕的宏大目标却仍然任重道远。根据国家2010年人口普查发布的数据显示：农村人口达到674149546人，占总人口的50.32%，而反映收入差距的基尼系数已经超过了国际警戒线（近几年来国家出于某种原因没有公布基尼系数，但是很多经济学家通过研究发现基尼系数已经超过了国际警戒线），加上城乡经济发展的长期失衡。如果这些问题长期得不到解决，将不仅阻碍经济的可持续发展，还会造成社会的不稳定。产生这些问题的原因除了政府的分配政策不公外，农村经济发展速度过慢是根本原因。因此，如何提高农村乡镇经济的发展速度将是解决问题的关键。农村镇上加工
经济的发展主要靠外贸、投资和消费来拉动，而一般的农村乡镇是无法发展外贸的，又由于乡镇的投资环境相对于城市差很多。因此，农村乡镇经济的发展主要靠消费来拉动，而中国经济发展中消费占GDP比是比较低的。我认为造成农村乡镇经济投资环境不佳的原因主要有三个：一是乡村劳动力的文化程度普遍不高，而改革开放后更使农村劳动力大规模流向城市。从2010年公布的人口受教育程度（下图）情况来看，初中文化及以下的人口占到了75%，考虑到城镇的教育水平高于农村，农村人口的教育程度比全国的平均水平要低很多。另外，劳动力大规模流向城市更是进一步削弱了乡村劳动力质量。根据高陇镇政府2008年发布的数据，当年该镇外出的劳动力人数为13129人，占全镇劳动力的比例达到64%之高。二是投资市场较少。农村的经济主要由农业构成，基本上没有工业，而现代农业体系尚未建成，这就造成服务业发展缓慢。高陇镇没有矿产资源，除了投资批发、零售业
等与居民基本生活需求密切相关的行业外，剩下的就是农业，餐饮、
教育和娱乐业基本上没有。三是农村居民消费能力有限。农村家庭在粮食、蔬菜方面都能够实现自给自足，由于收入的限制居民的消费大都集中在牙膏、加工食品等生活必需轻工业产品上面。高陇镇现在出现最多的是超市，包括食品超市和电器超市。这是经济发展的必经阶段，也表明了高陇镇经济已经处在第一阶段的后期，但是如果居民的收入在该阶段不能得到提升的话，该阶段将持续很长一段时间。 农村经济的发展也有一些有利的因素。首先是劳动成本较低，这对于劳动密集型的企业说具有很大的吸引力，特别是现阶段沿海制造业受劳动力成本上升等因素影响有向内陆迁移的迹象。其次是农村有丰富的土地、林地和水资源，拿高陇镇来说其总面积为82.7平方公里，其中水田1860公顷、旱土238公顷、水面354公顷、林地2480公顷。最后，农村的很多设施还不完善，因此长期来看其发展潜力是很大的。 从农村的主要资金流动情况（如下图）来看，农村乡镇资金的来源主
要有两个：外出劳动力收入和农产品输出收入。外出的劳动力又大多集中在东部沿海城市等劳动密集型的企业中，这部分人的工作时间长、劳动强度较大但工资却相对较低，而且这种发展方式不具有可持续性。随着国内劳动力成本的上升和科技的发展，劳动密集型的企业
必将沿着劳动力成本更低的国家进行产业转移或者在某些生产环节
用机器来取代生产效率较低的人力。曾经听说过这么一个故事：媒体采访一个牧羊人问他有什么想法，牧羊人回答放羊—赚钱—结婚—生子—子女放羊—赚钱—结婚—生子······，如果农村不发展起来恐怕中国的农村劳动力也要像牧羊人一样，书写着一代农民工、二代农民工、三代农民工······那样的话整个中国社会将会变得不稳定。农产品输出收入主要是靠种植粮食卖出取得的收入，由于农民人均占有土地少加上粮食生产的季节性，这部分收入并不多。高陇镇的主产粮食是水稻，每户家庭大概是4亩地，假设每块田地都种植双季稻，按亩产1000元的净利润算，一户家庭一年的农产品收入也就8000元。在流出方面主要有消费支出和银行等金融机构储蓄。整个乡镇透过超市、店铺等从外部购买大量的居民基本生活必需品，由于农村居民在自建房方面的投入较大，但并不会产生现金流且变现较困难，因此这里将此当作居民的一项消费而不是投资。在储蓄方面，由于农村的投资环境较差而且银行的资本有追求利润、规避风险的特性，因此农村居民存入银行等金融机构的钱并没有大部分用来支持农村的发展而是不断的流出了农村。
在全县农村工作会上的表态发言
中共红山窑乡委员会 红山窑乡人民政府
（2012年2月24日）
各位领导、同志们：
按照会议安排，我就红山窑乡2012年农业和农村工作作表态发言，不妥之处，请指正！
2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，我们将以科学发展观为指导，坚持“抓特色、促增收，抓基础、促发展，抓稳定、促和谐”不动摇，突出抓好以下几个方面的重点工作：
一、以石羊河流域综合治理项目为契机，大力优化农业产业结构
1、多样化发展设施农业。充分利用石羊河流域综合治理项目扶持资金，新建改建启动旧棚1200座，新建二次发酵和立体栽培示范点2个，建成示范棚180座。扩大香菇种植面积，在已种植过双孢菇的旧棚内推广种植香菇10万袋。积极推广在夹河小学试种成功的双孢菇半工厂化生产模式，探索食用菌工厂化发展道路，力争双孢菇半工厂化栽培面积达到12000平方米。沿圣容寺至王信堡村月牙湖一线流转土地1000亩，推广种植以胡麻、露地蔬菜、红提葡萄、观赏瓜果为主的高效益品种，并推广滴灌、小拱棚等先进技术，建成现代农业示范园1个。出台特色种植扶持办法，吸引农户及外地客商通过土地流转集中连片发展特色种
植，沿贯穿全乡的王赵公路和312国道复线，打造独具特色的“环形农业”，力争全乡流转土地达到8000亩以上。
2、积极发展规模养殖。充分利用石羊河流域综合治理项目带来的有利契机，集中连片建设暖棚养殖示范点2个，建成暖棚160座，动员养羊50至200只的养殖大户在房前屋后建成暖棚540座。大力扶持养殖小区建设，在毛卜喇村建成养殖小区1个，在河沿子村流转土地500亩，新建养殖小区1个、饲料加工厂1个、有机化肥厂1个，建成集饲草种植、秸秆加工、牛羊饲养、有机肥料生产为一体的循环农业示范点。积极联系农行、信用社发放妇女创业小额贷款，引进小尾寒羊1500只。同时，认真抓好防疫检疫工作，确保畜牧业生产安全。
二、以建设社会主义新农村为目标，着力改善群众生活环境
1、加强集镇及示范点建设。加大工作力度，完成乡政府大院前沿街商铺的拆迁和东环路两旁房屋的改造工作。加大募捐力度，力争完成红山广场孔庙大成殿装饰及山门建设，并恭请孔子圣像，开工修建仿古建筑2座。积极保护非物质文化遗产，建成红山窑乡制陶文化展示园1处，加固白窑3座。加快红山广场配套设施建设，建成广场公厕1座，架设运动器材20套，铺砌登山道路3.5公里。抓好公共文化服务体系创建工作，加强文化基础设施建设，在红山广场北侧建成总建筑面积310平方米，集“五室”（办公室、图书阅览室、文化科技培训室、文化资源共享服务室、多功能活动室）为一体的文化服务站，并尽快落实图书室和农家书屋免费开放工作。完成红山窑村新农村示范点内剩余危旧房的拆迁安置，打通示范点内生产主干道，力争新建小康农宅16套。
2、加大村庄环境治理力度。全力改善连霍高速公路沿线村庄环境，对34公里范围的12.48万平方米房屋进行改造，清扫院落43.68万平方米、拆除各类附着物3.1万米，清理垃圾杂物1100立方米。加大危旧房改造力度，对部分村社农宅进行集中改造。加大绿化力度，沿公路栽种各类苗木177亩。继续推进红山绿化工程，架设喷灌6590米，绿化山体90亩。
三、以人饮、道路、渠道建设为重点，加快基础设施建设步伐
全面解决乡政府驻地供水不足的问题，完成土沟村，马家坪村三、四社，河沿子村八社的人饮安全工程。完成王信堡村16.8公里及河沿子八社至高古城七社剩余4.1公里道路的铺油硬化，积极争取列项修建王赵公路。全力抓好姚家寨村高标准农田建设示范工程项目，年内建成斗渠8.79公里、毛渠41.1公里、乡间道路9.2公里，栽种防护林带950亩，平整条田3000亩。配合协调水利部门完成西河老灌渠改造任务，完成12公里支渠建设。完成高古城、毛卜喇两村村级组织活动场所建设，争取列项修建水泉子村会议室，并配备相应办公设施。
四、以项目建设为抓手，促进二、三产业发展取得新突破 积极创造条件，优化投资环境，做好招商项目的协调和服务,多渠道扩大招商引资范围。大力发展餐饮服务、商业贸易、小型加工等各种形式的商贸经济，争取红山广场商铺楼所有商铺全部销售完毕，80%的商铺启动运行，进一步活跃集镇经济。以“卍”字灯文化的保护开发为依托，以远近闻名的毛卜喇羊肉为品牌，沿王信堡与毛卜喇两村通村公路，建设现代农业示范园和生态休憩园，并结合月牙湖湿地保护，探索发展农家乐旅游项目。
五、以改善民生为目标，协调发展各项社会事业
充分利用全省开展新一轮扶贫开发攻坚战的有利时机，积极争取祁连山沿线扶贫开发项目，摸清自身扶贫开发的制约因素，找准切入点，多渠道增加农民收入。认真开展“联村联户、为民富民”行动，积极向群众宣传党的惠农政策，切实掌握社情民意，指导贫特困户发展经济，逐步改善贫困状况。大力发展文化事业，认真落实创建国家公共文化服务体系示范区各项工作，积极主动加强基层文化阵地建设，改善乡文化活动中心及村文化室的硬件设施。积极组织各类文化活动，丰富群众文化生活，激活农村文化活力。抓好新型农村合作医疗及农村养老保险工作，积极推行农村大病医疗救助制度，为患病家庭提供更多的帮助。全面落实计划生育基本国策，促进农村出生人口性别平衡，稳定低生育水平。坚持普惠均等的原则，做好对困难家庭、病残群众、特困学生的帮扶救助工作，解决弱势群体的生产生活问题。高度重视安全生产工作，着重抓好煤矿、道路交通、建筑施工、食品加工等领域的监管和整治工作，努力消除安全隐患。
尊敬的各位领导、同志们，人勤春来早、实干出成效，我们将在县委、县政府的领导下，全力以赴，攻坚克难，以社会主义新农村建设为中心，保质保量完成年度各项工作任务，推动全乡经济社会各项事业快速发展。
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